本文所稱(chēng)的檢驗機構是指依法成立或隸屬某一法人組織，依據相關(guān)標準或者技術(shù)規范，利用儀器設備、環(huán)境設施等技術(shù)條件和專(zhuān)業(yè)技能，對產(chǎn)品進(jìn)行檢驗的專(zhuān)業(yè)技術(shù)組織。包括通常稱(chēng)謂的計量檢定機構、檢測和校準實(shí)驗室、檢驗檢測機構、檢查機構、鑒定機構以及國家產(chǎn)品質(zhì)量中心等。本文所稱(chēng)檢驗機構資質(zhì)認可是指上述檢驗機構得到政府行政許可、認可機構認可等的資質(zhì)評定，具備某一授權或準許使用某一資質(zhì)的過(guò)程。
檢驗機構資質(zhì)認可基本情況
截至2016年底，我國經(jīng)過(guò)資質(zhì)認可的檢驗機構達33235家，全年共出具檢驗檢測報告3.56億份，檢驗機構為我國產(chǎn)品質(zhì)量提升做出了不可磨滅的貢獻。檢驗機構資質(zhì)認可分為兩類(lèi)：
一是行政機關(guān)的行政許可，如計量認證、產(chǎn)品檢驗機構資質(zhì)認定等；
二是社會(huì )組織對檢驗機構的認可，如中國合格評定委員會(huì )（CNAS）對檢測和校準實(shí)驗室及檢驗機構認可等。
國家行政許可
經(jīng)過(guò)整理發(fā)現，僅中央政府行政許可的檢驗機構資質(zhì)有23項，涉及到我國的12個(gè)部、局，詳情見(jiàn)表1。
社會(huì )組織認可
一是CNAS認可。CNAS是中國合格評定國家認可委員會(huì )的英文縮寫(xiě)，是根據《中華人民共和國認證認可條例》的規定，由國家認證認可監督管理委員會(huì )批準設立并授權的國家認可機構，統一負責對認證機構、實(shí)驗室和檢查機構等相關(guān)機構的認可工作。
檢測和校準實(shí)驗室能力認可按照《檢測和校準實(shí)驗室能力認可準則》（ISO/IEC17025）等執行，檢驗機構能力認可按照《檢驗機構能力認可準則》（ISO/IEC17020）等執行。
二是國外認證機構認可。
檢驗機構可以通過(guò)國際認證機構認可，例如獲得SGS（瑞士通用公證行)認證、德國萊茵TüV認證、德國DEKRA認證、UL (美國保險商實(shí)驗室)認證、ICAS英格爾認證、挪威船級社DNV認證。
檢驗機構資質(zhì)認可存在的問(wèn)題
管理分散、標準不一
根據國家認證認可條例規定，檢驗機構資質(zhì)認可應當由國家認證認可管理機構統一管理，但目前中央政府行政許可的23項檢驗機構資質(zhì)就涉及我國的12個(gè)部、局，多頭管理將導致資源浪費和監管的混亂。
各部門(mén)許可程序、評定標準不統一。例如國家質(zhì)檢總局計量檢定機構或單位授權依據是《中華人民共和國計量法》《中華人民共和國計量法實(shí)施細則》、《計量授權管理辦法》《法定計量檢定機構考核規范》，國防科工委一、二級國防計量技術(shù)機構設置審批依據是《國防計量監督管理條例》《國防軍工計量技術(shù)機構設置行政許可及監督檢查通用要求》。
政府許可與社會(huì )組織認可之間標準不統一。政府許可基本依據法律法規制定評價(jià)準則進(jìn)行評審，例如《檢驗檢測機構資質(zhì)認定評審準則》。而社會(huì )組織認可采用各自的標準，例如CNAS認可采用國外等同標準（《檢測和校準實(shí)驗室能力認可準則》《檢驗機構能力認可準則》）認可。
名稱(chēng)繁多、評定重復
檢驗機構資質(zhì)認可名稱(chēng)繁多、評定重復。例如“為社會(huì )提供公證數據的產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構計量認證”與“向社會(huì )出具具有證明作用的數據和結果的檢查機構、實(shí)驗室資質(zhì)認定”名稱(chēng)冗長(cháng)繁瑣，含義晦澀難懂，并且該兩項認可與“產(chǎn)品質(zhì)量檢驗機構資格認定”內容基本是重復的，但由于歷史原因，三項認可的法律依據不同，造成重復認可，這不利于充分利用社會(huì )資源，加大了政府和企業(yè)的負擔。
監管乏力、信譽(yù)不高
檢驗機構承擔著(zhù)關(guān)乎人民健康與安全的產(chǎn)品檢驗與服務(wù)質(zhì)量保障工作，意味著(zhù)它所出具的結果必須是公正與權威的，公信力是其賴(lài)以生存的基礎和前提。很多檢驗機構是政府的相關(guān)機構，假如某一檢驗機構出了問(wèn)題，導致人們的生命受到威脅，環(huán)境遭到破壞，公眾在質(zhì)疑各檢驗機構的同時(shí)，會(huì )把質(zhì)疑重點(diǎn)指向政府。
一是資質(zhì)造假。檢驗機構存在私自擴大能力范圍行為，甚至存在出具虛假證書(shū)現象，有的是檢驗機構造假，有的是社會(huì )人造假，在珠寶鑒定領(lǐng)域更是假證書(shū)橫行。
二是執法不力。在資質(zhì)認可過(guò)程中，存在人情執法、有法不依、走形式、走過(guò)場(chǎng)，對違法查處不力、重“準入”輕 “監管”。
創(chuàng )新檢驗機構資質(zhì)認可模式
1.統一歸口管理
一是統一管理。將分散在各部、局的23項行政許可歸口國家認證認可監督管理委員會(huì )統一管理，統一認可程序，統一管理認可評審人員，細化各類(lèi)評審依據標準（規則）。
二是合并政府許可項目。將23項行政許可統稱(chēng)為檢驗機構資質(zhì)認可，其資質(zhì)和能力等在授權中詳細說(shuō)明，明確檢定校準資質(zhì)、產(chǎn)品質(zhì)量檢驗資質(zhì)、檢驗產(chǎn)品類(lèi)型及依據等。
三是將CNAS認可合并。將校準和檢測實(shí)驗室認可與檢驗機構認可合并為檢驗機構CNAS認可，將能力分為檢測、檢驗和校準三種。
四是將CNAS認可作為政府許可必要條件。檢驗機構資質(zhì)認可以CNAS認可為必要條件，通過(guò)CNAS認可后，方可進(jìn)行檢驗機構資質(zhì)認可，政府許可主要是衡量檢驗機構的守法、誠信等運行狀況，并且是動(dòng)態(tài)管理。充分利用了社會(huì )資源，起到簡(jiǎn)政放權、減輕企業(yè)和政府財政負擔的作用。
2.統一評價(jià)標準
一是統一認可程序標準。將23項行政許可統一認可程序標準，統一認可人員管理標準；建立具體類(lèi)別檢驗機構評審標準體系，指導各類(lèi)具體評審；統一檢驗機構監督標準。
二是統一政府許可與CNAS同類(lèi)認可標準。目前評審標準依據不統一，但主要評價(jià)標準分為兩個(gè)方面，一是管理體系，二是資源能力，盡管主要要素數量不同，但評價(jià)內容基本相同。建議在CNAS認可準則的基礎上，形成一個(gè)系統性、整體性的認可標準體系，逐步形成政府許可和CNAS認可的統一，逐步實(shí)現國內外檢驗機構統一認可標準和互認。
3.加強監督管理
一是建立檢驗機構資質(zhì)認可信息平臺。利用“互聯(lián)網(wǎng)+”和大數據，建立全國檢驗機構資質(zhì)認可管理系統，明確辦事依據和程序，包括資質(zhì)認可程序、法律依據、提供資料、過(guò)程跟蹤、資質(zhì)查詢(xún)、違法違紀舉報。采用先進(jìn)防偽技術(shù)，提升證書(shū)防偽水平；推廣認證產(chǎn)品編碼制度，確保產(chǎn)品全壽命跟蹤；建立手機APP，方便客戶(hù)實(shí)時(shí)查詢(xún)和社會(huì )監督，提高透明度，建立起有效的資質(zhì)認可“信用社會(huì )”制度。
二是建立舉報重獎制度和認可打假督查制度。建立資質(zhì)認可舉報獎勵基金，將查實(shí)的每一項舉報向社會(huì )公布，并獎勵舉報人員。建立認可打假專(zhuān)項隊伍或授權某事業(yè)單位及公益組織進(jìn)行打假，確保檢驗機構資質(zhì)認可監督的制度化、常態(tài)化和有效性。
三是加強資質(zhì)認可人才建設。培養一支精干、高素質(zhì)的資質(zhì)認可行政執法隊伍，建立符合我國國情的統一的資質(zhì)認可執法機制，建立高素質(zhì)的專(zhuān)業(yè)化評審專(zhuān)家隊伍，建立評審專(zhuān)家庫，加強對評審專(zhuān)家的監管和管理。
4.增強國際互認
積極參加國際認可組織活動(dòng)。通過(guò)國際項目援助，帶動(dòng)我國認可制度落戶(hù)被援助國家，增強交流和參與，擴大我國認可制度在世界范圍的影響，同時(shí)引進(jìn)國外先進(jìn)的認可標準。
抓住“一帶一路”倡議帶來(lái)的發(fā)展機遇，以高鐵、石油化工、農業(yè)種子、核設施以及特種設備領(lǐng)域為切入點(diǎn)，首先在第三世界發(fā)展中國家推行我國檢驗機構資質(zhì)認可標準，逐步向發(fā)達國家推廣。
蘇州iso9001認證檢驗機構擔負著(zhù)中國產(chǎn)品質(zhì)量再造的重要歷史使命，我們一定要響應黨的十九大號召，用習近平新時(shí)期中國特色社會(huì )主義思想指導檢驗機構資質(zhì)認可工作，顧大局、謀進(jìn)取，簡(jiǎn)政放權，在檢驗機構資質(zhì)認可方面創(chuàng )新思路、創(chuàng )新方式，確保檢驗機構做大做強，創(chuàng )出品牌，努力提升我國檢驗機構信譽(yù)度和世界話(huà)語(yǔ)權，為我國人民和全世界人民提供優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品把好關(guān)、服好務(wù)。
