2018年3月12日，國際標準化組織（ISO）發(fā)布了職業(yè)健康與安全新標準，ISO 45001:2018，該標準將取代OHSAS 18001:2007。
本文在解讀ISO 45001:2018標準有關(guān)“采購”要求的基礎上，闡述了組織如何滿(mǎn)足標準對采購的要求，說(shuō)明了如何對職業(yè)健康安全管理體系中的“采購”進(jìn)行審核。

作者 | 李在卿

（節選）

ISO45001：2018與OHSAS 18001:2007標準相比，其重大變化之一是增加了“采購”管理要求。

正確理解標準對“采購”的要求，并能夠按標準要求建立并保持符合要求的“采購”過(guò)程，是使用本標準的組織必須具備的能力，也是對職業(yè)健康安全管理體系審核員的基本要求。

如何正確理解標準對“采購”的要求

1.準確理解與“采購”有關(guān)的術(shù)語(yǔ)

ISO 45001標準中涉及采購過(guò)程的術(shù)語(yǔ)主要有“承包商”和“外包”。

承包商是組織相關(guān)方的一類(lèi)，是供方的一種，是指依據雙方通過(guò)協(xié)商達成一致的條件或條款、協(xié)議等約定向組織提供服務(wù)的外部組織。本標準中明確了承包方提供的是服務(wù)，但服務(wù)可以單獨存在，如給組織建造廠(chǎng)房的建筑施工企業(yè)；也可以是提供產(chǎn)品的后續服務(wù)，如提供設備的供方給組織進(jìn)行設備安裝和定期維護檢修。承包方的過(guò)程不包含在組織的職業(yè)健康安全管理體系中。

外包是動(dòng)詞，是一個(gè)過(guò)程，是組織將組織的生產(chǎn)服務(wù)或管理等過(guò)程或職能安排給外部組織完成，外部組織處在組織管理體系覆蓋范圍之外，但外包的職能或過(guò)程包含在組織的管理體系范圍之內。

2.準確理解“采購”過(guò)程控制的對象

職業(yè)健康安全管理體系中對采購的要求是要控制與采購有關(guān)的危險源帶來(lái)的風(fēng)險，包括產(chǎn)品和服務(wù)的采購過(guò)程，因此從主體而言包括設備供方、服務(wù)承包方及其工作人員、過(guò)程或職能的外包方。從某種意義上可認為這一新標準延伸了職業(yè)健康安全管理的對象，更加體現了組織的社會(huì )責任。

3.準確理解“采購”控制過(guò)程

ISO 45001：2018標準中“8.1.4采購”包括3個(gè)子條款，即“8.1.4.1總則”“8.1.4.2承包商”和“8.1.4.3外包”。要求組織建立、實(shí)施和保持“采購過(guò)程”，以確保其符合職業(yè)健康安全管理體系要求。過(guò)程可以是一個(gè)也可以是多個(gè)，可根據組織具體的采購對象多少以及管理的需要確定。

特別要注意，質(zhì)量管理體系中的采購過(guò)程控制的是采購的產(chǎn)品、服務(wù)或過(guò)程的質(zhì)量；環(huán)境管理體系中的采購過(guò)程控制的是與采購的產(chǎn)品、服務(wù)或過(guò)程相關(guān)的環(huán)境因素及其對環(huán)境的影響；職業(yè)健康安全管理體系中的采購過(guò)程控制的是與采購的產(chǎn)品和服務(wù)相關(guān)的危險源及其可能的風(fēng)險。

采購過(guò)程本身的流程是一樣的，但三個(gè)管理體系的控制因素是不一樣的。

4.準確理解與“承包方”有關(guān)的職業(yè)健康安全管理

標準要求組織與承包方協(xié)商過(guò)程，評估和控制3種情況的風(fēng)險，即

承包方的活動(dòng)和運行對組織及其人員的安全健康影響；

組織的活動(dòng)和運行對承包商及其人員的安全健康影響；

同一場(chǎng)所內不同承包商的不同活動(dòng)和運行相互的健康安全影響。

總體目標是要求組織確保承包商以及承包商的人員滿(mǎn)足組織的職業(yè)健康安全管理體系要求。

標準要求組織明確選擇承包商的職業(yè)健康準則。組織可以在與承包商簽訂的承包合同中對以上三個(gè)方面做出明確的安全健康規定，如簽訂安全管理協(xié)議作為承包合同的補充；也可以通過(guò)識別承包商作業(yè)活動(dòng)、承包方可能進(jìn)入現場(chǎng)的組織的活動(dòng)或過(guò)程、同一作業(yè)現場(chǎng)的不同承包商的作業(yè)活動(dòng)的危險源，評價(jià)其風(fēng)險，制訂控制措施要求并傳遞給承包方。

5.準確理解“外包”過(guò)程的職業(yè)健康管理

由于外包的過(guò)程和職能在包含在組織的管理體系之中的，其相關(guān)的危險源和風(fēng)險的主體責任是組織本身。只是組織由于各種原因委托給組織外部的單位來(lái)完成，因此標準要求組織要對外包實(shí)施控制，以確保這些過(guò)程符合法律法規和其他職業(yè)健康相關(guān)的要求，并能夠實(shí)現組織的職業(yè)健康安全目標。

由于不同的外包過(guò)程涉及的危險源不同，風(fēng)險程度也不一樣，承擔外包的外部單位的管理水平和能力也不一樣。因此，組織在職業(yè)健康安全管理體系中要根據不同的外包情況采取不同的控制措施。

如何滿(mǎn)足ISO 45001標準對“采購”的要求

從標準的整體理解，標準的多個(gè)條款對采購過(guò)程或與采購過(guò)程有關(guān)的不同主體提出了要求。因此，使用本標準建立質(zhì)量健康安全管理體系的組織或者需要依據本標準進(jìn)行職業(yè)健康安全管理體系換版的組織，可從以下方面展開(kāi)工作，以滿(mǎn)足“采購過(guò)程”的總體要求。

01
理解需要和期望

在識別組織所處環(huán)境時(shí)要理解供方、承包方、外包方的需要和期望。設備材料供方、服務(wù)承包方、過(guò)程和職能外包方都是組織的重要相關(guān)方，因此，標準4.2的要求組織要識別這類(lèi)相關(guān)方的需求和期望，并將其作為確定體系范圍、策劃應對風(fēng)險和機遇的措施要考慮的因素。組織可以建立這三類(lèi)相關(guān)方的需求和期望清單，并關(guān)注其變化。

02
傳遞職業(yè)健康方針

 向供方、承包方、外包方傳遞組織的職業(yè)健康方針。標準5.2要求組織的職業(yè)健康安全方針可為供方、承包方、外包方獲取，可以在合同、組織的宣傳冊中體現組織的方針內容。

03
應對風(fēng)險和機遇

應對風(fēng)險和機遇時(shí)考慮與“采購”有關(guān)的問(wèn)題有以下方面。標準6.1.1要求組織在策劃職業(yè)健康安全管理體系時(shí)考慮相關(guān)方的要求，這里的相關(guān)方自然包括與采購有關(guān)的三類(lèi)相關(guān)方。因此組織在策劃職業(yè)健康安全管理體系、策劃風(fēng)險和機遇控制措施時(shí)都要考慮與采購有關(guān)的三類(lèi)相關(guān)方的要求。

04
識別危險源并評價(jià)風(fēng)險

在識別與“采購”有關(guān)的危險源并評價(jià)風(fēng)險方面，標準6.1.2.1危險源辨識時(shí)要考慮設備、材料、物資以及組織產(chǎn)品全生命周期過(guò)程，這些設備、材料、物資或過(guò)程涉及采購過(guò)程的三類(lèi)相關(guān)方的活動(dòng)，所以組織在進(jìn)行危險源辨識時(shí)要考慮與采購過(guò)程相關(guān)的主體及其活動(dòng)或過(guò)程，并建立相關(guān)的危險源和風(fēng)險評價(jià)清單。

05
溝通信息

在與供方、承包方、外包方溝通信息方面，標準7.4.1要求和承包商進(jìn)行溝通；組織可以在采購招標、合同簽訂、承包商進(jìn)場(chǎng)前和過(guò)程中、委托外包時(shí)與相關(guān)的供方、承包方、外包方就組織的職業(yè)健康安全方針、危險源、風(fēng)險及其控制措施、相關(guān)過(guò)程控制要求等，通過(guò)交流、協(xié)議或合同約定、安全交底、安全狀況反饋進(jìn)行信息溝通，且溝通前要事先進(jìn)行策劃，明確溝通時(shí)機、內容、方式、對象等事宜。

06
外包過(guò)程的控制

根據外包過(guò)程的控制類(lèi)型和程度做好外包過(guò)程的控制。組織可根據外包涉及的職業(yè)健康安全風(fēng)險等級和相關(guān)方的控制能力，規定不同的控制要求，可以只提出要求并進(jìn)行準入評價(jià)、也可以對外包過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)的安全健康監督。

07
確保采購符合體系要求

在確保商品和服務(wù)的采購符合職業(yè)健康安全管理體系要求方面，組織可結合采購制度或程序的制定，明確采購各環(huán)節的職業(yè)健康安全管理要求，可以制定商品、服務(wù)兩類(lèi)采購對供方或承包方的安全準入標準、評價(jià)準則、過(guò)程控制要求。包括對供方和承包方管理體系的要求，也包括對供方提供的設備、產(chǎn)品相關(guān)的要求，如要求供方提供的設備的運轉時(shí)噪音符合限定指標要求、要求供方提供設備安全使用和操作要求等。

08
承包方及其員工

建立并保持確保承包方及其員工符合職業(yè)健康安全管理體系要求。通過(guò)現場(chǎng)檢查、人員培訓考試各種獎罰措施確保承包方及其人員遵守組織職業(yè)健康安全管理體系要求。如在承包方人員進(jìn)入的組織的作業(yè)現場(chǎng)時(shí)對動(dòng)火作業(yè)提出了要求，承包方及其人員就必須遵守，組織在明確告知的前提下還要有人配合承包方辦理相關(guān)動(dòng)火作業(yè)手續并對動(dòng)火作業(yè)過(guò)程進(jìn)行現場(chǎng)監督。

09
安全績(jì)效評價(jià)

做好與“采購”過(guò)程有關(guān)的職業(yè)健康安全績(jì)效評價(jià)。組織要通過(guò)績(jì)效評價(jià)，如內審，對采購過(guò)程進(jìn)行績(jì)效評價(jià)，對發(fā)現有不符合采購要求的，要實(shí)施糾正措施。

10
三體系整合

將質(zhì)量、環(huán)境和職業(yè)健康安全管理體系中的“采購”過(guò)程進(jìn)行整合。由于三個(gè)體系均涉及采購過(guò)程，只是控制要素不一樣，組織可以編制整合的采購管理制度，同時(shí)明確采購時(shí)對質(zhì)量、安全健康和環(huán)保的要求，一并進(jìn)行監督管理。