近日，上海市人民政府印發(fā)《上海市加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案》。全文如下：

上海市加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的實(shí)施方案

為貫徹《國務(wù)院關(guān)于加強質(zhì)量認證體系建設促進(jìn)全面質(zhì)量管理的意見(jiàn)》，加強本市質(zhì)量認證體系建設，開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)，打響上�！八拇笃放啤�，推動(dòng)上海實(shí)現高質(zhì)量發(fā)展、創(chuàng )造高品質(zhì)生活，制定本實(shí)施方案。
　　一、總體要求
　�。ㄒ唬┲笇�思想
　　全面貫徹黨的十九大精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，按照高質(zhì)量發(fā)展的要求，緊緊圍繞統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，牢固樹(shù)立和貫徹落實(shí)新發(fā)展理念，堅持質(zhì)量第一、效益優(yōu)先，以推進(jìn)供給側結構性改革為主線(xiàn)，按照實(shí)施質(zhì)量強國戰略和開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的總體部署，加強質(zhì)量認證體系建設，推動(dòng)行業(yè)發(fā)展和改革創(chuàng )新，促進(jìn)全面質(zhì)量管理，為加快推進(jìn)上海國際經(jīng)濟、金融、貿易、航運、科技創(chuàng )新“五個(gè)中心”建設，全力打響上海服務(wù)、上海制造、上海購物、上海文化“四大品牌”，加快推進(jìn)卓越的全球城市和社會(huì )主義現代化國際大都市建設奠定堅實(shí)質(zhì)量基礎，著(zhù)力構筑上海發(fā)展新的質(zhì)量?jì)?yōu)勢。
　�。ǘ�）工作原則
　　——立足本市，統籌規劃。服從國家“統一管理，共同實(shí)施”要求，維護質(zhì)量認證工作的統一性和權威性，立足本市實(shí)際，著(zhù)力優(yōu)化質(zhì)量認證營(yíng)商環(huán)境，降低企業(yè)制度性交易成本，創(chuàng )新發(fā)展和服務(wù)模式，提升檢驗檢測認證技術(shù)能級。
　　——深化改革，創(chuàng )新驅動(dòng)。把質(zhì)量認證作為推進(jìn)供給側結構性改革和“放管服”改革的重要抓手，促進(jìn)政府職能轉變，創(chuàng )新質(zhì)量發(fā)展機制，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。以改革創(chuàng )新為動(dòng)力，完善質(zhì)量認證體系，破解體制機制障礙，提升質(zhì)量認證供給水平和創(chuàng )新能力。
　　——市場(chǎng)主導，政府引導。發(fā)揮市場(chǎng)在資源配置中的決定性作用，以市場(chǎng)需求為導向，突出市場(chǎng)主體地位，完善質(zhì)量信號傳導反饋機制，促進(jìn)供需對接和結構優(yōu)化。強化政府規劃引導、政策扶持、監管服務(wù)等作用，完善公共服務(wù)體系，加強全面質(zhì)量監管，營(yíng)造良好發(fā)展環(huán)境。
　　——多元共治，開(kāi)放共贏(yíng)。堅持引導和強制相結合，完善激勵約束機制，加強行業(yè)自律和誠信體系建設，引導社會(huì )各方開(kāi)展質(zhì)量共治，加強全面質(zhì)量管理。擴大區域合作和國際互認，服務(wù)“一帶一路”和長(cháng)江經(jīng)濟帶建設，共享質(zhì)量發(fā)展成果。
　�。ㄈ�）主要目標
　　到2020年,本市質(zhì)量認證供給體系基本完備，形成產(chǎn)業(yè)能級不斷提升、營(yíng)商環(huán)境全面優(yōu)化、輻射功能愈加凸顯、支撐能力更加健全的質(zhì)量認證體系，具備全球檢驗檢測認證資源配置能力，有效促進(jìn)質(zhì)量提升和品牌建設。
　　——產(chǎn)業(yè)能級達到國際領(lǐng)先水平。推動(dòng)檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)健康發(fā)展，形成結構合理、市場(chǎng)化和國際化程度更高的產(chǎn)業(yè)體系。主導制定一批有影響力的關(guān)鍵性國際質(zhì)量認證標準，新建一批國家質(zhì)檢中心和公共服務(wù)平臺，形成若干具有國際影響力的檢驗檢測認證企業(yè)集團。
　　——營(yíng)商環(huán)境對標國際最高標準。到2020年，基本形成符合市場(chǎng)經(jīng)濟導向、適應經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展需求的質(zhì)量認證制度體系、政策體系、誠信體系和監管體系，營(yíng)造公平開(kāi)放、競爭有序的市場(chǎng)環(huán)境�；�本實(shí)現事業(yè)性質(zhì)的檢驗檢測認證機構政事分開(kāi)、管辦分離和轉企改制等階段性改革目標，形成較為完善的政府、行業(yè)、社會(huì )等多層面質(zhì)量認證采信機制。
　　——對促進(jìn)質(zhì)量提升形成有力支撐。質(zhì)量認證向一二三產(chǎn)業(yè)和社會(huì )治理領(lǐng)域不斷延伸，引領(lǐng)經(jīng)濟高質(zhì)量發(fā)展。各類(lèi)檢驗檢測認證服務(wù)平臺和示范區功能進(jìn)一步完善，有效覆蓋重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)質(zhì)量認證需求，推動(dòng)中小微企業(yè)質(zhì)量管理水平整體提升�！吧虾Ｆ放啤闭J證體系基本建設完成，為打響上�！八拇笃放啤�，形成品牌集聚優(yōu)勢，創(chuàng )造高品質(zhì)生活提供有效供給。
　　——輻射帶動(dòng)作用不斷凸顯。加強統籌規劃和協(xié)調發(fā)展，推動(dòng)實(shí)現區域資源合理配置、優(yōu)勢互補、開(kāi)放共享、高效利用的長(cháng)三角質(zhì)量認證一體化格局，帶動(dòng)長(cháng)江流域質(zhì)量認證能力整體提升。自貿試驗區先行先試成效明顯，引領(lǐng)全國質(zhì)量認證改革創(chuàng )新。建成若干質(zhì)量認證對外技術(shù)服務(wù)平臺，服務(wù)國家“一帶一路”倡議，促進(jìn)貿易投資便利化。
　　二、重點(diǎn)任務(wù)
　�。ㄒ唬┩晟乒┙o體系，提升質(zhì)量認證產(chǎn)業(yè)能級
　　1.加強服務(wù)重大產(chǎn)業(yè)技術(shù)能力建設。圍繞國家重大產(chǎn)業(yè)布局，提升檢驗檢測認證服務(wù)能級。聚焦智能制造前沿領(lǐng)域，支持開(kāi)展智能工廠(chǎng)(車(chē)間)通用技術(shù)標準與試驗驗證、海洋工程裝備智能制造綜合標準化試驗驗證等項目的研究與建設。加快推進(jìn)國家機器人檢測與評定中心和國家機器人產(chǎn)品質(zhì)檢中心建設，提供標準、計量、檢測、認證一體化服務(wù)。聚焦國家信息安全防護體系，適應信息技術(shù)發(fā)展趨勢和智慧城市建設的安全保障要求，構建面向集成電路智能卡、云計算、移動(dòng)互聯(lián)網(wǎng)和工業(yè)控制系統等新技術(shù)新應用的安全檢測系統，推動(dòng)建設信息安全測評認證服務(wù)平臺。建設衛星導航系統驗證與測試服務(wù)平臺，加強檢測技術(shù)研究和標準體系構建，提高衛星導航產(chǎn)品檢測服務(wù)能力。聚焦“大飛機”重大工程，支持建立民用飛機全生命周期無(wú)損檢測技術(shù)應用管理系統和無(wú)損檢測技術(shù)數據庫，為民用飛機設計、制造、試驗及服役過(guò)程提供技術(shù)和數據支持。（責任單位：市經(jīng)濟信息化委、市發(fā)展改革委、市科委、市質(zhì)量技監局）
　　2.加強新興產(chǎn)業(yè)檢驗檢測認證服務(wù)。圍繞上海產(chǎn)業(yè)轉型升級發(fā)展，加快重點(diǎn)領(lǐng)域檢測技術(shù)平臺建設，提升技術(shù)支撐能力。推動(dòng)檢驗檢測服務(wù)與制造業(yè)的深度融合，重點(diǎn)開(kāi)展海洋工程、工業(yè)控制設備、太陽(yáng)能光伏、3D打印等先進(jìn)制造裝備的安全和性能檢測能力建設。圍繞新能源、節能環(huán)保、生物醫藥等戰略性新興產(chǎn)業(yè)領(lǐng)域，培育一批國內領(lǐng)先的檢驗檢測認證機構。支持建設生物醫藥檢測技術(shù)中心、新型材料檢測平臺、轉基因生物分子特征及產(chǎn)品成分檢驗測試中心，實(shí)現對生物醫藥、新材料等領(lǐng)域全方位的檢測和分析技術(shù)服務(wù)。開(kāi)展智能網(wǎng)聯(lián)汽車(chē)測試系統研發(fā)，建立開(kāi)放型的智能車(chē)輛及電子系統測試技術(shù)服務(wù)平臺。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市科委、市食品藥品監管局、市交通委、市質(zhì)量技監局，有關(guān)區政府）
　　3.強化綠色發(fā)展技術(shù)支撐能力。增強環(huán)境保護技術(shù)支撐能力，支持建設上海市環(huán)境監測社會(huì )化服務(wù)及機構監管平臺，完善全市大氣、土壤、水質(zhì)等環(huán)境監測網(wǎng)絡(luò )布局，提升在線(xiàn)監測和應急響應能力。增強綠色城市和節能減排技術(shù)支撐能力，服務(wù)新能源機動(dòng)車(chē)使用推廣，加快電動(dòng)汽車(chē)充電樁接口和充電系統等檢測認證技術(shù)能力建設，提高電池包級別的性能和安全性檢測技術(shù)能力。推動(dòng)機動(dòng)車(chē)安全技術(shù)檢驗、綜合性能檢測、環(huán)保尾氣檢測“三合一”，提高檢驗效率，減輕企業(yè)和車(chē)主負擔。推進(jìn)國家綠色建筑質(zhì)檢中心建設，加快綠色建材產(chǎn)品認證制度實(shí)施。（責任單位：市環(huán)保局、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局、市公安局、市交通委、市住房城鄉建設管理委）
　　4.增強社會(huì )民生安全保障能力。健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全檢測體系，實(shí)現農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測和風(fēng)險預警全覆蓋。健全食品藥品及其相關(guān)產(chǎn)品安全監測體系，加強相關(guān)檢測實(shí)驗室能力建設，加強農藥殘留、有害物質(zhì)、非法添加物、轉基因、動(dòng)物源性成分等關(guān)鍵檢測技術(shù)研發(fā)。健全保障公眾健康的預防檢測體系，支持傳染病檢測技術(shù)研發(fā)與防控效果評價(jià)平臺、化學(xué)物安全性檢測與監測技術(shù)平臺建設。加強職業(yè)危害檢測、化學(xué)品危險性快速檢測鑒定、特種設備安全檢測等能力建設，維護城市運行安全。提升日用消費品質(zhì)量安全檢測能力，推動(dòng)產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估實(shí)驗室建設，鼓勵社會(huì )第三方檢驗檢測認證機構參與產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險監測工作。（責任單位：市農委、市食品藥品監管局、市衛生計生委、市安全監管局、市質(zhì)量技監局）
　　5.提高服務(wù)科技創(chuàng )新技術(shù)水平。聚焦上�？苿�(chuàng )中心建設，加強檢驗檢測、認證等為主要內容的質(zhì)量技術(shù)基礎平臺建設，建設技術(shù)標準創(chuàng )新基地，推進(jìn)相關(guān)國際知名的標準、檢驗檢測、認證機構和質(zhì)量發(fā)展相關(guān)智庫等落地，全力構建具有國際水準的支撐保障體系。促進(jìn)儀器儀表產(chǎn)業(yè)發(fā)展，著(zhù)力推動(dòng)智能精密測量、智能化儀器儀表功能安全測評等核心技術(shù)的自主創(chuàng )新，逐步突破國際尖端智能測量裝備和傳感元器件的技術(shù)壟斷，扭轉高端測試分析儀器儀表高度依賴(lài)國外的局面，促進(jìn)檢驗檢測認證服務(wù)與儀器儀表產(chǎn)業(yè)技術(shù)創(chuàng )新的融合發(fā)展。搭建共性技術(shù)研發(fā)與服務(wù)平臺，推進(jìn)高校、科研院(所)、各級工程技術(shù)(研究)中心和重點(diǎn)實(shí)驗室、大型骨干企業(yè)聯(lián)合，促進(jìn)儀器設備共享，實(shí)現技術(shù)服務(wù)資源的優(yōu)化配置和高效利用，加速科研成果轉化。（責任單位：市科委、市經(jīng)濟信息化委、市質(zhì)量技監局、市教委）
　　6.打造“互聯(lián)網(wǎng)+檢驗檢測認證”新業(yè)態(tài)。建設上海市公共檢驗檢測認證大數據中心，整合各行業(yè)管理部門(mén)和技術(shù)機構數據信息，實(shí)現檢驗檢測認證資源集聚、信息查詢(xún)、數據分析、質(zhì)量治理、政務(wù)管理等平臺功能，提高資源利用率，化解資源閑置、數據孤島與供需不對稱(chēng)等矛盾。探索開(kāi)發(fā)全樣本分析、檢測云、遠程審核和在線(xiàn)監測等質(zhì)量認證新模式，在信息安全、物聯(lián)網(wǎng)、電商服務(wù)等領(lǐng)域，加強質(zhì)量認證服務(wù)供給。推動(dòng)質(zhì)量認證深度嵌入工業(yè)互聯(lián)網(wǎng)建設，探索建立企業(yè)質(zhì)量分級認證機制，在供方管理、質(zhì)量信用評價(jià)方面提供個(gè)性化、定制化認證服務(wù)。研究區塊鏈技術(shù)在質(zhì)量認證領(lǐng)域的應用，針對檢測認證過(guò)程給予分布式記錄，防止數據記錄篡改，實(shí)現信息可追溯。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市經(jīng)濟信息化委）
　　7.鼓勵質(zhì)量認證標準和技術(shù)研發(fā)。支持新領(lǐng)域認證制度研發(fā)和關(guān)鍵技術(shù)研究，鼓勵各行業(yè)結合行業(yè)特點(diǎn)，推動(dòng)質(zhì)量管理體系通用要求與行業(yè)特殊要求相結合，重點(diǎn)在航空、鐵路、汽車(chē)、建筑、信息等戰略性支柱產(chǎn)業(yè)加強完善適合行業(yè)特點(diǎn)的測量管理、能源管理、信息安全管理等質(zhì)量管理體系標準，推動(dòng)質(zhì)量管理向全供應鏈、全產(chǎn)業(yè)鏈、產(chǎn)品全生命周期延伸。鼓勵優(yōu)質(zhì)外資檢驗檢測認證機構落戶(hù)，積極引入國外質(zhì)量認證先進(jìn)標準、技術(shù)和服務(wù)模式。鼓勵檢驗檢測認證機構加強對外交流與合作，參與國際和區域性技術(shù)基礎標準、規則制定，加強技術(shù)能力和數據結果的國際互認。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市科委、市商務(wù)委）
　�。ǘ�）加強推廣應用，拓展質(zhì)量認證服務(wù)功能
　　1.大力開(kāi)展“上海品牌”認證。打響上海品字標，開(kāi)展“上海品牌”認證工作，推動(dòng)上海高質(zhì)量發(fā)展。引入國際通行的質(zhì)量認證手段，圍繞打響上�！八拇笃放啤焙汀吧虾�標準”，構建第三方品牌評價(jià)機制，對標國際最高標準、最好水平，樹(shù)立一批新時(shí)代品牌標桿，為創(chuàng )造高品質(zhì)生活提供更多優(yōu)質(zhì)產(chǎn)品和服務(wù)。大力推進(jìn)團體標準建設和企業(yè)標準領(lǐng)跑者行動(dòng)，利用先進(jìn)標準引領(lǐng)和倒逼各行業(yè)質(zhì)量持續提升。創(chuàng )新認證評價(jià)模式，建設上海品牌國際認證聯(lián)盟，實(shí)施市場(chǎng)主導、專(zhuān)業(yè)規范、國際通行的第三方認證評價(jià)。（責任單位：市質(zhì)量技監局、“上海品牌”認證推進(jìn)委員會(huì )成員單位）
　　2.打造質(zhì)量管理體系認證“升級版”。運用新版ISO9001質(zhì)量管理體系等國際先進(jìn)標準、方法提升認證要求，針對不同行業(yè)和企業(yè)，開(kāi)展行業(yè)特色認證、分級認證、管理體系整合、質(zhì)量診斷增值服務(wù)，推進(jìn)創(chuàng )新管理、資產(chǎn)管理、業(yè)務(wù)連續性管理等新型管理體系認證。結合質(zhì)量提升“雙零”“雙百”行動(dòng)，以中小微企業(yè)和服務(wù)企業(yè)為重點(diǎn)，開(kāi)展質(zhì)量管理體系認證“雙萬(wàn)”行動(dòng)，即提供公益培訓服務(wù)，開(kāi)展萬(wàn)家企業(yè)學(xué)習應用新版質(zhì)量管理體系標準活動(dòng)，推動(dòng)全面完成質(zhì)量管理體系認證升級。通過(guò)加強政府激勵引導，再推動(dòng)一萬(wàn)家企業(yè)獲得認證。（責任單位：市質(zhì)量技監局，各區政府）
　　3.廣泛開(kāi)展服務(wù)認證。以第三方認證為手段開(kāi)展服務(wù)行業(yè)質(zhì)量監測與評估，推動(dòng)行業(yè)標準化建設，開(kāi)展服務(wù)質(zhì)量分級認證，提升服務(wù)業(yè)整體品質(zhì)。圍繞推動(dòng)高質(zhì)量發(fā)展，在會(huì )展、金融、信息、物流運輸、工業(yè)設計、知識產(chǎn)權管理等領(lǐng)域建立一批服務(wù)認證制度，推動(dòng)生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)向專(zhuān)業(yè)化和高端化拓展。聚焦創(chuàng )造高品質(zhì)生活，在教育、醫療、養老、旅游、文化、體育、電子商務(wù)、共享租賃等領(lǐng)域研究實(shí)施一批認證項目，促進(jìn)生活性服務(wù)業(yè)向精細化和高品質(zhì)提升。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市商務(wù)委、市知識產(chǎn)權局、市教委、市衛生計生委、市民政局、市旅游局、市體育局、市文廣影視局、市質(zhì)量技監局）
　　4.在重點(diǎn)領(lǐng)域推動(dòng)自愿性產(chǎn)品認證。發(fā)揮自愿性認證“拉高線(xiàn)”作用，以先進(jìn)標準為引領(lǐng)，開(kāi)展機器人、物聯(lián)網(wǎng)、城市軌道交通裝備等高端產(chǎn)品認證，提高高端裝備制造業(yè)質(zhì)量競爭力。堅持問(wèn)題導向和需求導向，瞄準化妝品、智能家居、內墻涂料、木地板、粘結材料、防水材料、服裝鞋帽、消費電子、健身器械等日用消費品領(lǐng)域開(kāi)展自愿性產(chǎn)品認證，加快消費品標準和質(zhì)量提升，構建具有上海特色、符合市場(chǎng)發(fā)展和消費者需求的消費品質(zhì)量認證體系。（責任單位：市發(fā)展改革委、市經(jīng)濟信息化委、市食品藥品監管局、市住房城鄉建設委、市質(zhì)量技監局）
　　5.服務(wù)生態(tài)宜居城市建設。落實(shí)國家統一綠色產(chǎn)品標準、認證、標識體系改革要求，推動(dòng)綠色建材等重點(diǎn)領(lǐng)域綠色產(chǎn)品認證發(fā)展，引導綠色生產(chǎn)和綠色消費。支持食品農產(chǎn)品生產(chǎn)企業(yè)申請綠色食品、有機產(chǎn)品和良好農業(yè)規范等認證，提升生產(chǎn)科學(xué)技術(shù)水平，減少投入品環(huán)境污染，提高更多優(yōu)質(zhì)綠色產(chǎn)品供給。指導、推動(dòng)有條件的區積極創(chuàng )建國家有機產(chǎn)品認證示范區，形成示范引領(lǐng)作用。鼓勵并支持工業(yè)、交通、電力、建筑、公共服務(wù)等領(lǐng)域重點(diǎn)能耗企業(yè)申請能源管理體系認證，提高能源使用效率。鼓勵生產(chǎn)企業(yè)申請環(huán)境管理體系認證，在環(huán)境評價(jià)、環(huán)境監測和監管工作中積極采信認證結果。推動(dòng)在節能量審核、碳排放核查、碳減排、低碳社區、循環(huán)經(jīng)濟、清潔生產(chǎn)審計以及合同能源管理、農村飲水安全等領(lǐng)域探索引入第三方認證手段。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市住房城鄉建設委、市經(jīng)濟信息化委、市農委、市發(fā)展改革委、市環(huán)保局，有關(guān)區政府）
　　6.轉變政府質(zhì)量治理方式。運用質(zhì)量認證手段加強城市精細化管理建設，推行城市精細化管理標準化和第三方認證評價(jià)機制。完善社會(huì )治理標準化體系，強化城市運行安全和應急管理能力，提升公共服務(wù)能級和智能化水平，探索建立行政管理行為認證評價(jià)制度，提高管理透明度和社會(huì )參與度。轉變政府職能，推動(dòng)各類(lèi)評價(jià)、評級、評估、評獎、遴選及行政審批項目向國際通行的認證制度轉化，提高行政效能，降低行政成本。增強政府部門(mén)質(zhì)量意識，建立推行適應黨和政府部門(mén)運行管理機制的質(zhì)量管理體系，提高內部管理效率。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市審改辦、市機管局）
　　7.發(fā)揮質(zhì)量認證服務(wù)平臺功能。發(fā)揮國家公共檢驗檢測認證服務(wù)平臺作用，為企業(yè)提供質(zhì)量管理、標準宣貫、檢測認證、計量測試等“一站式”質(zhì)量技術(shù)基礎服務(wù)。鼓勵各區政府圍繞區域重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)，建設專(zhuān)業(yè)型檢驗檢測認證技術(shù)服務(wù)平臺，形成以質(zhì)量認證為“連接器”的產(chǎn)業(yè)聚合新模式。構建服務(wù)軍民融合產(chǎn)業(yè)發(fā)展的通用標準體系和質(zhì)量認證體系，打造軍轉民、民參軍的能力驗證“直通車(chē)”。鼓勵組建產(chǎn)學(xué)研用一體化的檢驗檢測認證聯(lián)盟，推動(dòng)檢驗檢測認證與產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟深度融合。建設“一帶一路”技術(shù)交流國際合作中心，加強同國際通行規則和標準相銜接，持續完善技術(shù)性貿易措施應對工作機制，主動(dòng)服務(wù)中國企業(yè)“走出去”，做好中國國際進(jìn)口博覽會(huì )對接服務(wù)工作。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市經(jīng)濟信息化委、市國防科工辦、市科委、市商務(wù)委，有關(guān)區政府）
　�。ㄈ�）深化改革創(chuàng )新，優(yōu)化質(zhì)量認證營(yíng)商環(huán)境
　　1.加強政策引導，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展結構。落實(shí)《上海市技術(shù)基礎發(fā)展和改革“十三五”規劃》，優(yōu)化產(chǎn)業(yè)發(fā)展布局。加強統計調查、運行分析和信息發(fā)布協(xié)調機制，發(fā)布年度檢驗檢測認證產(chǎn)業(yè)發(fā)展報告。支持將符合條件的檢驗檢測認證機構認定為高新技術(shù)企業(yè)、技術(shù)先進(jìn)型服務(wù)企業(yè)和非營(yíng)利組織，并按照規定享受?chē)�家規定的稅收�?yōu)惠政策。完善檢驗檢測認證定價(jià)機制，取消不合理收費，降低企業(yè)負擔。鼓勵技術(shù)創(chuàng )新，加強對檢測方法、儀器設備、技術(shù)規范、服務(wù)模式、標識品牌等方面的知識產(chǎn)權保護。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市發(fā)展改革委、市統計局、市科委、市財政局、市國稅局、市知識產(chǎn)權局）
　　2.簡(jiǎn)化市場(chǎng)準入審批。清理涉及檢驗檢測能力的行政審批和技術(shù)評價(jià)事項，實(shí)施以計量認證為基礎的資質(zhì)認定統一管理制度，采取“資質(zhì)認定基本要求+行業(yè)特殊要求”的評審模式，對相同內容不再重復考核。對檢驗檢測機構同時(shí)申請多項資質(zhì)許可的，資質(zhì)許可部門(mén)應當建立聯(lián)合現場(chǎng)評審制度。擴大實(shí)施資質(zhì)認定告知承諾的事項范圍，縮短行政許可時(shí)限。全面推行行政審批網(wǎng)上辦理，推進(jìn)辦事材料目錄化、標準化、電子化，通過(guò)互聯(lián)網(wǎng)政務(wù)平臺可共享復用的材料、可核驗的信息，不得要求申請人重復提交。推動(dòng)建立團體標準、企業(yè)標準、國際標準等“非標檢測方法”采信機制，適應科技研發(fā)、產(chǎn)品測試需求。（責任單位：市審改辦、市質(zhì)量技監局、各檢驗檢測行政許可部門(mén)、市政府辦公廳）
　　3.推進(jìn)國有資源整合改革。推進(jìn)國有事業(yè)單位性質(zhì)檢驗檢測認證機構改革，整合業(yè)務(wù)相同或相近的檢驗檢測機構，優(yōu)化布局結構，提高資源利用效率。明確公益類(lèi)檢驗檢測機構功能定位和服務(wù)職能，強化公益屬性，逐步退出經(jīng)營(yíng)性業(yè)務(wù)。推動(dòng)經(jīng)營(yíng)類(lèi)事業(yè)單位檢驗檢測機構脫鉤改制，開(kāi)展股份制改革、混合所有制改革探索。（責任單位：市編辦、市質(zhì)量技監局、市國資委、市財政局）
　　4.在自貿試驗區先行先試一批改革舉措。依托上海自貿試驗區推動(dòng)國家強制性產(chǎn)品認證改革，根據產(chǎn)品風(fēng)險等級和產(chǎn)業(yè)成熟度，實(shí)施認證目錄動(dòng)態(tài)調整，將低風(fēng)險產(chǎn)品逐步調出認證目錄，對涉及安全、健康、環(huán)保等方面的產(chǎn)品依法實(shí)施強制性認證，引入“自我聲明”方式，減少企業(yè)認證收費成本。推動(dòng)工業(yè)產(chǎn)品生產(chǎn)許可證制度改革，加快向強制性產(chǎn)品認證制度轉變。簡(jiǎn)化進(jìn)口商品強制性產(chǎn)品認證免辦審核程序，進(jìn)一步降低強制性產(chǎn)品認證成本。探索在上海自貿試驗區內，由市政府認證監管部門(mén)承擔設立認證機構審批工作。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市商務(wù)委、上海海關(guān)）
　　5.深化區域質(zhì)量認證合作互認。充分發(fā)揮長(cháng)三角、長(cháng)江經(jīng)濟帶檢驗檢測認證技術(shù)優(yōu)勢，合作構建統一的質(zhì)量認證技術(shù)服務(wù)平臺，優(yōu)化合理布局，提高整體競爭力。深化檢驗檢測機構資質(zhì)互認，推動(dòng)資質(zhì)認定統一目錄化，對外省市檢驗檢測分支機構減少審批程序。加強儀器設備、專(zhuān)家人才、技術(shù)標準等資源的開(kāi)放共享，強化技術(shù)評審互認互派機制。開(kāi)展省際間聯(lián)合檢查，拓展能力驗證、能力比對覆蓋范圍，加強監督檢查結果互認和應用。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市發(fā)展改革委、市政府合作交流辦）
　　6.健全質(zhì)量認證采信機制。推動(dòng)在政府采購、行業(yè)管理、行政監管、社會(huì )治理等領(lǐng)域廣泛采信第三方認證結果。加大政府購買(mǎi)服務(wù)力度，打破部門(mén)壟斷和行業(yè)壁壘，向社會(huì )第三方檢驗檢測機構進(jìn)一步開(kāi)放監督抽查、風(fēng)險監測等項目，營(yíng)造各類(lèi)主體公平競爭的市場(chǎng)環(huán)境。在各級政府采購、財政投資項目的政策制定和實(shí)施過(guò)程中，積極采信質(zhì)量認證結果，倡導采購人在同等條件下采購取得“上海品牌”認證、綠色產(chǎn)品認證等高端認證的產(chǎn)品和服務(wù)。各行業(yè)主管部門(mén)在履行監管職責過(guò)程中，應當研究采信第三方認證結果，作為實(shí)施分類(lèi)監管的重要依據。明確質(zhì)量認證作為標準實(shí)施的重要評價(jià)方式，積極推動(dòng)檢驗檢測認證在標準化工作中的應用。探索建立保險行業(yè)對質(zhì)量認證結果的采信機制。（責任單位：市財政局、市質(zhì)量技監局、市審改辦、上海保監局）
　�。ㄋ模┩晟票O管體系，規范質(zhì)量認證市場(chǎng)秩序
　　1.完善監管機制。加強認證行政監管體系建設，搞好各級認證監管部門(mén)設置，充實(shí)基層監管力量，落實(shí)屬地化監管職責，相關(guān)市級行政主管部門(mén)加強業(yè)務(wù)工作指導，形成上下有效聯(lián)動(dòng)的市、區、街鎮三級監管體系。落實(shí)《上海市檢驗檢測條例》，建立部門(mén)間常態(tài)化聯(lián)合監管機制，推動(dòng)質(zhì)監、公安、環(huán)保、農業(yè)、司法、氣象等部門(mén)對檢驗檢測機構和認證活動(dòng)實(shí)施聯(lián)合監管，共享監管信息，形成監管合力。以行業(yè)協(xié)會(huì )為紐帶，強化檢驗檢測認證行業(yè)自律，暢通社會(huì )監督渠道，形成多元共治格局。（責任單位：市編辦、各市級檢驗檢測認證監管部門(mén)，各區政府）
　　2.創(chuàng )新監管方式。全面推行“雙隨機”抽查，建立本市檢驗檢測認證機構和檢查人員、專(zhuān)家人員信息庫，完善雙隨機抽查實(shí)施細則。完善質(zhì)量認證分類(lèi)監管制度，根據專(zhuān)業(yè)領(lǐng)域風(fēng)險程度、信用評級、日常監管情況、投訴舉報等信息，實(shí)施不同方式、不同頻次、不同強度的監管模式，提高行政監管效率。運用大數據技術(shù)和信息共享平臺，推行“互聯(lián)網(wǎng)+認證監管”方式，向社會(huì )公開(kāi)產(chǎn)品質(zhì)量認證信息，建立健全質(zhì)量認證全過(guò)程追溯機制，完善風(fēng)險預警、快速處置、信息通報、倒查追溯等措施。對新技術(shù)、新產(chǎn)品、新業(yè)態(tài)實(shí)施包容審慎監管，鼓勵認證制度創(chuàng )新。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市審改辦）
　　3.誠信體系建設。推行檢驗檢測認證機構信用評價(jià)，加快建立檢驗檢測機構和認證機構誠信檔案，行政處罰監管信息納入上海市公共信用信息服務(wù)平臺，引導機構主動(dòng)發(fā)布信用報告和社會(huì )責任報告。落實(shí)檢驗檢測機構能力信息公示和聘用人員信用信息查實(shí)義務(wù)，完善重點(diǎn)行業(yè)終身禁入、參與政府購買(mǎi)服務(wù)受限等失信懲戒機制，提高違法失信成本。鼓勵保險機構出臺適應檢驗檢測認證行業(yè)的保險產(chǎn)品，提高質(zhì)量認證風(fēng)險防范和處置能力。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市發(fā)展改革委、上海保監局）
　　4.加大查處力度。加強對檢驗檢測認證機構和獲證企業(yè)、產(chǎn)品的聯(lián)動(dòng)監管，嚴厲打擊非法從事檢驗檢測認證活動(dòng)和偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)認證證書(shū)、認證標志等行為。嚴禁未獲強制性認證的產(chǎn)品進(jìn)入市場(chǎng)，確保認證有效性和公信力。對獲認證食品農產(chǎn)品加強監督抽查，維護消費者合法權益。嚴格落實(shí)從業(yè)機構對檢驗檢測認證結果的主體責任、對產(chǎn)品質(zhì)量的連帶責任，健全對參與檢驗檢測認證活動(dòng)從業(yè)人員的全過(guò)程責任追究機制，建立出證人對檢驗檢測認證結果負總責制度，落實(shí)“誰(shuí)出證，誰(shuí)負責；誰(shuí)簽字，誰(shuí)擔責”。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市農委、各有關(guān)檢驗檢測認證監督管理部門(mén)）
　　三、組織領(lǐng)導和政策保障
　�。ㄒ唬┘訌娊M織領(lǐng)導。在市質(zhì)量工作領(lǐng)導小組下，設立上海市質(zhì)量認證專(zhuān)業(yè)工作組，加強政策銜接、規劃引導和工作協(xié)調，健全信息互換、監管互認、執法互助機制，大力推進(jìn)“上海品牌”認證。各區政府要將質(zhì)量認證體系建設擺到重要議事日程，納入經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展規劃，緊密結合當地發(fā)展戰略和重大建設項目，制定工作方案，完善配套政策，建立健全相應議事協(xié)調機構和工作機制，全面加強統籌協(xié)調和綜合管理。鼓勵各部門(mén)、各單位創(chuàng )新方式方法，及時(shí)總結經(jīng)驗做法，引入“容錯機制”，允許試錯、糾錯。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市質(zhì)量工作領(lǐng)導小組成員單位、市發(fā)展改革委，各區政府）
　�。ǘ�）加強綜合保障。推動(dòng)“上海品牌”認證相關(guān)立法工作，為品牌建設提供法治保障。加大財政投入力度，發(fā)揮本市現有各類(lèi)專(zhuān)項資金的作用，建立穩定的質(zhì)量認證工作經(jīng)費投入機制，支持關(guān)鍵技術(shù)研究和緊缺能力建設，引導企業(yè)申請各類(lèi)認證，加強全面質(zhì)量管理。推動(dòng)金融機構對符合條件的檢驗檢測認證機構加大授信額度，支持符合條件的機構通過(guò)上海證券交易所、上海股權托管交易中心等多層次資本市場(chǎng)，進(jìn)行股權和債券融資。加強質(zhì)量認證學(xué)科教育和專(zhuān)業(yè)人才隊伍建設，加快培養重點(diǎn)產(chǎn)業(yè)、高新領(lǐng)域質(zhì)量認證緊缺人才。對在推動(dòng)質(zhì)量認證體系建設方面做出突出貢獻的集體和個(gè)人，按照國家和本市有關(guān)規定給予表彰。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市政府法制辦、市財政局、市金融辦、市教委、市公務(wù)員局、市人力資源社會(huì )保障局）
　�。ㄈ�）加強宣傳引導。大力弘揚質(zhì)量文化，傳播先進(jìn)質(zhì)量管理方法，普及質(zhì)量認證知識，推廣獲得質(zhì)量認證的企業(yè)品牌，合理引導生產(chǎn)消費，增強市場(chǎng)信心，激發(fā)質(zhì)量提升動(dòng)能。提高全社會(huì )質(zhì)量意識和誠信意識，弘揚工匠精神和企業(yè)家精神，讓追求卓越、崇尚質(zhì)量成為全社會(huì )、全民族的價(jià)值導向和時(shí)代精神，推動(dòng)質(zhì)量認證體系建設落地生根，為服務(wù)經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展發(fā)揮更大作用。組織開(kāi)展質(zhì)量認證行業(yè)勞動(dòng)競賽、青年文明號建設等活動(dòng)，樹(shù)立一批行業(yè)標桿。（責任單位：市質(zhì)量技監局、市委宣傳部、市總工會(huì )、團市委，各區政府）
　�。ㄋ模┘訌姸讲榭己�。將質(zhì)量認證體系建設納入市政府和各區政府對下級部門(mén)的績(jì)效考核范圍，加強質(zhì)量認證體系建設、促進(jìn)全面質(zhì)量管理的各項決策部署落地。建立質(zhì)量認證體系建設責任制，嚴格責任認定和責任追究，形成激勵約束效應。各區、各部門(mén)要將質(zhì)量認證工作作為實(shí)施質(zhì)量強市戰略、開(kāi)展質(zhì)量提升行動(dòng)的重要舉措，加大推進(jìn)力度，強化督促檢查，抓好試點(diǎn)示范，以點(diǎn)帶面，全面提升質(zhì)量管理水平。（責任單位：蘇州iso9001認證公司、市公務(wù)員局、市政府辦公廳、市質(zhì)量技監局，各區政府）