2018年第19期《工商行政管理》雜志以”合格評定如何更好地傳遞信任“為主題，刊登系列文章，集中報道認證認可檢驗檢測深化改革和加強監管情況，受到廣泛關(guān)注。今天，轉載市場(chǎng)監管總局認證監管司劉衛軍司長(cháng)、認可檢測司許新建司長(cháng)聯(lián)合署名文章《嚴監管強執法，讓認證檢測行業(yè)回歸社會(huì )本位》，供蘇州iso9001認證公司研究參考。

嚴監管強執法
讓認證檢測行業(yè)回歸社會(huì )本位

　　加強和完善對認證檢測市場(chǎng)的監管，是發(fā)揮質(zhì)量認證體系“傳遞信任，服務(wù)發(fā)展”本質(zhì)屬性和作用的重要保障，也是當前“大市場(chǎng)監管體制”的重要組成部分。目前，在一些認證檢測領(lǐng)域還存在程序不規范、有效性不高、企業(yè)獲得感不強、“認證檢測亂象”等問(wèn)題。各級市場(chǎng)監管部門(mén)應充分認識到加強認證檢測市場(chǎng)監管對于維護各類(lèi)市場(chǎng)主體公平競爭，破除認證檢測行業(yè)“劣幣驅逐良幣”，實(shí)現行業(yè)優(yōu)勝劣汰的重要意義和作用，要把認證檢測市場(chǎng)監管作為日常監管工作的重要內容，發(fā)揮綜合監管作用，常抓不懈，從而進(jìn)一步落實(shí)好“放管服”改革要求，營(yíng)造良好的市場(chǎng)準入環(huán)境、競爭環(huán)境、消費環(huán)境。

“五位一體”監管體系取得成效

　　近年來(lái)，認證認可建立了“法律規范、認可約束、行政監管、行業(yè)自律、社會(huì )監督”五位一體的監管體系，認證監管體系建設覆蓋90%的地方認證監管部門(mén)。建立了11個(gè)認證監管區域聯(lián)動(dòng)機制，制定了10余件行業(yè)自律規范，搭建起行政監管、機構認可和人員注冊三方信息通報與協(xié)查機制，創(chuàng )新“雙隨機一公開(kāi)”、風(fēng)險分析、溯源管理、自我聲明、分類(lèi)監管、信息公示等監督方式。

一是組織開(kāi)展 “認證亂象”專(zhuān)項整治。利用大數據、申投訴等渠道信息篩選確定重點(diǎn)監管對象，組織經(jīng)驗豐富的行政執法人員和行業(yè)專(zhuān)家有針對性地實(shí)施專(zhuān)項監管，重點(diǎn)開(kāi)展有機產(chǎn)品認證機構及獲證有機產(chǎn)品的監督檢查，對檢查發(fā)現的問(wèn)題嚴肅處理。僅2018年上半年，撤銷(xiāo)5家認證機構資質(zhì)，對29家認證機構實(shí)施行政警告，撤銷(xiāo)2名審核員執業(yè)資格和41名審核員職業(yè)資格。

二是開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證專(zhuān)項監督與風(fēng)險預警。對消費者直接接觸多、涉及人身安全的高危產(chǎn)品以及抽查合格率下滑或波動(dòng)大的 CCC獲證產(chǎn)品加大“雙隨機”抽查力度。全面考核認證機構的責任追溯和風(fēng)險防控機制，開(kāi)展強制性產(chǎn)品認證風(fēng)險信息分析預警工作。2017年以來(lái)，全國查處 CCC 認證無(wú)證制售和進(jìn)口違法行為1088例，對監督檢查發(fā)現問(wèn)題的12家指定實(shí)驗室撤銷(xiāo)、注銷(xiāo)或暫停相應資質(zhì) ；對抽查發(fā)現的223家企業(yè)的256張不合格證書(shū)予以撤銷(xiāo)、暫停處理。完善3C 認證“云橋”服務(wù)平臺，對電商平臺銷(xiāo)售的3C 目錄內產(chǎn)品進(jìn)行在線(xiàn)核查。截至目前，天貓、京東等電商平臺通過(guò)“云橋”校驗 CCC 證書(shū)數據1億余次，因商品未填寫(xiě)3C 信息或 CCC證書(shū)失效下架商品300余萬(wàn)件。

三是加強檢驗檢測機構監督管理。聯(lián)合生態(tài)環(huán)境部印發(fā)《關(guān)于加強生態(tài)環(huán)境監測機構監督管理工作的通知》; 組織全國3.6萬(wàn)家檢驗檢測機構進(jìn)行資質(zhì)認定自查 ；在重點(diǎn)領(lǐng)域組織實(shí)施實(shí)驗室能力驗證計劃37項，匯總發(fā)布能力驗證計劃1000余項。2017年以來(lái)，共對4702家檢驗檢測機構采取了撤銷(xiāo)、暫停資質(zhì)與行政告誡處理。

以問(wèn)題為導向，鎖定監管重點(diǎn)

　　下一步，各級市場(chǎng)監管部門(mén)應根據認證檢測工作的專(zhuān)業(yè)特點(diǎn)和主要流程環(huán)節，梳理分析認證檢測行業(yè)的實(shí)際情況，以問(wèn)題為導向，把握關(guān)鍵，精準定位，深入開(kāi)展認證和檢測市場(chǎng)監管工作。

　　針對管理體系、服務(wù)和一般工業(yè)品認證等自愿性認證領(lǐng)域，各級市場(chǎng)監管部門(mén)重點(diǎn)檢查以下違法違規行為 ：一是認證機構買(mǎi)證賣(mài)證的違法行為 ；二是認證記錄與實(shí)際不符，對關(guān)鍵過(guò)程審核不到位 ；三是審核員 / 檢查員擅自減少現場(chǎng)審核時(shí)間甚至不到現場(chǎng) ；四是審核員 /檢查員收取紅包，索取不合理差旅食宿費用等。
　　
　　針對食品農產(chǎn)品認證領(lǐng)域，各級市場(chǎng)監管部門(mén)應重點(diǎn)檢查以下違法違規行為 ：一是認證機構擅自降低有機認證標準，現場(chǎng)檢查避重就輕，產(chǎn)品檢測不能覆蓋所有認證產(chǎn)品種類(lèi)，認證決定流于形式 ；二是企業(yè)偽造、冒用有機認證標志或有機碼 ；三是有機認證基地使用禁用投入物質(zhì)等。

　　針對強制性產(chǎn)品認證領(lǐng)域，各級市場(chǎng)監管部門(mén)應重點(diǎn)檢查以下違法行為 ：一是列入目錄的產(chǎn)品未經(jīng)認證，擅自出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口 ；二是認證證書(shū)撤銷(xiāo)或暫停期間，不符合認證要求的產(chǎn)品，繼續出廠(chǎng)、銷(xiāo)售、進(jìn)口 ；三是偽造、冒用、買(mǎi)賣(mài)3C 證書(shū)等。

　　針對生態(tài)環(huán)境監測機構和機動(dòng)車(chē)檢驗機構，各級市場(chǎng)監管部門(mén)應重點(diǎn)檢查以下違法行為：一是在“三檢合一”實(shí)施過(guò)程中，柴油貨車(chē)尾氣檢測弄虛作假、屏蔽和修改車(chē)輛環(huán)保監控參數以及缺項漏項、重復收費等違法行為 ；二是環(huán)境監測機構資質(zhì)認定和監測能力范圍、儀器設備檢定校準、標準物質(zhì)使用、監測報告和原始記錄不符合要求等。

　　針對實(shí)驗室和檢驗機構認可，要加強對檢測和校準實(shí)驗室、生物安全實(shí)驗室、檢驗機構、能力驗證提供者、標準物質(zhì)生產(chǎn)者、良好實(shí)驗室規范等認可活動(dòng)的監督管理，重點(diǎn)對認可業(yè)務(wù)流程、認可評審過(guò)程、認可結果有效性和認可人員管理進(jìn)行監督，保障認可結果的有效性。
　　
　　針對檢驗檢測機構資質(zhì)認定，各級市場(chǎng)監管部門(mén)應重點(diǎn)檢查以下違法行為 ：一是未依法取得資質(zhì)認定、擅自向社會(huì )出具具有證明作用數據、結果 ；二是超出資質(zhì)認定證書(shū)規定的檢驗檢測能力范圍開(kāi)展檢驗檢測活動(dòng) ；三是未經(jīng)檢驗檢測或者以篡改數據、結果等方式，向社會(huì )出具具有證明作用數據、結果等違法違規行為。

標本兼治，加強執法監管

　　認監委將堅持“治標”和“治本”相結合，持續深入開(kāi)展“認證亂象”專(zhuān)項整治行動(dòng)，探索構建以信用監管、風(fēng)險監管為核心的新型檢驗檢測認證市場(chǎng)監管體系，規范和維護檢驗檢測認證市場(chǎng)秩序。各級市場(chǎng)監管部門(mén)要按照相關(guān)法律法規要求，根據法定職責分工，對轄區內認證檢測活動(dòng)和認證檢測結果實(shí)施日常監督檢查和隨機抽查，并依法對認證檢測違法違規行為進(jìn)行嚴肅查處。應以“雙隨機、一公開(kāi)”為基本檢查方式，對轄區內認證機構、認證企業(yè)、檢驗檢測機構開(kāi)展監管檢查�？赏ㄟ^(guò)認證認可綜合監管平臺和資質(zhì)認定證書(shū)查詢(xún)平臺查詢(xún)認證機構、認證企業(yè)、認證證書(shū)以及全國檢驗檢測機構資質(zhì)認定證書(shū)信息，建立所屬轄區認證檢測市場(chǎng)主體名錄庫，隨機抽取檢查對象，對問(wèn)題頻發(fā)的認證檢測機構、區域、行業(yè)、產(chǎn)品可加大抽查權重。

　　各級市場(chǎng)監管部門(mén)對發(fā)現違法違規的認證檢測行為要嚴格依法嚴肅查處。對未經(jīng)批準擅自從事認證活動(dòng)，超出批準范圍從事認證活動(dòng)，增減、遺漏認證規則規定程序的認證機構，及對篡改數據和出具虛假檢測數據和結果，存在違法違規情況的檢驗檢測機構，依法嚴厲查處。各級市場(chǎng)監管部門(mén)應針對社會(huì )上反映的“認證檢測亂象”問(wèn)題，集中開(kāi)展專(zhuān)項整治行動(dòng)。尤其要針對“未經(jīng)批準非法開(kāi)展認證活動(dòng) ；買(mǎi)證賣(mài)證、關(guān)鍵認證環(huán)節走過(guò)場(chǎng) ；認證人員收紅包、索取不合理差旅食宿費用 ；檢驗檢測機構無(wú)資質(zhì)認定證書(shū)檢測、超資質(zhì)認定范圍檢測”等認證檢測違法違規行為，集中整治，堅定去疴除弊，重點(diǎn)查處一批大案要案，嚴厲打擊認證檢測違法違規行為，維護公平公正規范的認證檢測市場(chǎng)環(huán)境。

　　此外，加強認證行業(yè)信用體系建設迫在眉睫。下一步，將完善行業(yè)失信懲戒機制，根據新修訂的《認證機構管理辦法》，對嚴重失信主體實(shí)施認證行業(yè)永久禁入和永久退出。制定《認證機構和認證人員失信管理規定》，建立健全認證行業(yè)失信退出機制，結合“認證亂象”專(zhuān)項整治查處結果，公布認證行業(yè)第一批黑名單。力爭今年年底前與相關(guān)部委聯(lián)合發(fā)布《認證領(lǐng)域失信主體聯(lián)合懲戒備忘錄》。