近日，國務(wù)院發(fā)布關(guān)于印發(fā)優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案的通知�！锻ㄖ芬螅阂胧袌�(chǎng)競爭機制，發(fā)揮社會(huì )檢驗檢測機構作用，在進(jìn)出口環(huán)節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。
優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境
促進(jìn)跨境貿易便利化工作方案
為貫徹落實(shí)黨中央、國務(wù)院決策部署，深化“放管服”改革，進(jìn)一步優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境，實(shí)施更高水平跨境貿易便利化措施，促進(jìn)外貿穩定健康發(fā)展，制定本工作方案。
一、總體要求
（一）指導思想。
全面貫徹黨的十九大和十九屆二中、三中全會(huì )精神，以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，統籌推進(jìn)“五位一體”總體布局和協(xié)調推進(jìn)“四個(gè)全面”戰略布局，按照黨中央、國務(wù)院決策部署，堅持穩中求進(jìn)工作總基調，堅持新發(fā)展理念，深入推進(jìn)“放管服”改革，對標國際先進(jìn)水平，創(chuàng )新監管方式，優(yōu)化通關(guān)流程，提高通關(guān)效率，降低通關(guān)成本，營(yíng)造穩定、公平、透明、可預期的口岸營(yíng)商環(huán)境。
（二）基本原則。
簡(jiǎn)政放權，改革創(chuàng )新。進(jìn)一步削減進(jìn)出口環(huán)節審批事項，規范審批行為，優(yōu)化簡(jiǎn)化通關(guān)流程，取消不必要的監管要求，清理不合理收費，加快完善與我國經(jīng)濟社會(huì )發(fā)展要求相適應的跨境貿易管理體系。
對標國際，高效便利。充分利用信息化、智能化手段，提高口岸監管執法和物流作業(yè)效率。借鑒國際經(jīng)驗，建立符合我國口岸管理實(shí)際、與國際通行做法對接并可比的口岸營(yíng)商環(huán)境評價(jià)機制。
目標導向，協(xié)同治理。充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，加強各有關(guān)部門(mén)、各地方協(xié)作配合，找準制約口岸營(yíng)商環(huán)境持續優(yōu)化的短板，從企業(yè)和社會(huì )實(shí)際需要出發(fā)，著(zhù)力壓縮整體通關(guān)時(shí)間，降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。
（三）工作目標。
到2018年底，需在進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件數量比2017年減少三分之一以上，除安全保密需要等特殊情況外，全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查，整體通關(guān)時(shí)間壓縮三分之一。到2020年底，相比2017年集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本降低一半。到2021年底，整體通關(guān)時(shí)間比2017年壓縮一半，世界銀行跨境貿易便利化指標排名提升30位，初步實(shí)現口岸治理體系和治理能力現代化，形成更有活力、更富效率、更加開(kāi)放、更具便利的口岸營(yíng)商環(huán)境。
二、工作任務(wù)
（一）簡(jiǎn)政放權，減少進(jìn)出口環(huán)節審批監管事項。
1.精簡(jiǎn)進(jìn)出口環(huán)節監管證件。取消一批進(jìn)出口環(huán)節監管證件，能退出口岸驗核的全部退出。2018年11月1日前需在進(jìn)出口環(huán)節驗核的監管證件減至48種；除安全保密需要等特殊情況外，通過(guò)多種形式全部實(shí)現聯(lián)網(wǎng)、在通關(guān)環(huán)節比對核查。（相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
2.優(yōu)化監管證件辦理程序。除安全保密需要等特殊情況外，2020年底前，監管證件全部實(shí)現網(wǎng)上申報、網(wǎng)上辦理。（相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（二）加大改革力度，優(yōu)化口岸通關(guān)流程和作業(yè)方式。
3.深化全國通關(guān)一體化改革。推進(jìn)海關(guān)、邊檢、海事一次性聯(lián)合檢查。海關(guān)直接使用市場(chǎng)監管、商務(wù)等部門(mén)數據辦理進(jìn)出口貨物收發(fā)貨人注冊登記。加強關(guān)鐵信息共享，推進(jìn)鐵路運輸貨物無(wú)紙化通關(guān)。2018年底前，海關(guān)與檢驗檢疫業(yè)務(wù)全面融合，實(shí)現“五統一”：統一申報單證、統一作業(yè)系統、統一風(fēng)險研判、統一指令下達、統一現場(chǎng)執法。（海關(guān)總署牽頭，商務(wù)部、市場(chǎng)監管總局、移民局、交通運輸部、民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）
4.全面推廣“雙隨機、一公開(kāi)”監管。從進(jìn)出口貨物一般監管拓展到常規稽查、保稅核查和保稅貨物監管等全部執法領(lǐng)域。推進(jìn)全鏈條監管“選、查、處”分離，提升“雙隨機”監管效能。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
5.推廣應用“提前申報”模式。提高進(jìn)口貨物“提前申報”比例，鼓勵企業(yè)采用“提前申報”，提前辦理單證審核和貨物運輸作業(yè)，非布控查驗貨物抵達口岸后即可放行提離。（海關(guān)總署牽頭，民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責）
6.創(chuàng )新海關(guān)稅收征管模式。全面創(chuàng )新多元化稅收擔保方式，推進(jìn)關(guān)稅保證保險改革，探索實(shí)施企業(yè)集團財務(wù)公司、融資擔保公司擔保改革試點(diǎn)。全面推廣財關(guān)庫銀橫向聯(lián)網(wǎng)，加快推進(jìn)稅單無(wú)紙化改革。（海關(guān)總署、銀保監會(huì )、財政部、人民銀行、稅務(wù)總局按職責分工負責）
7.優(yōu)化檢驗檢疫作業(yè)。減少雙邊協(xié)議出口商品裝運前的檢驗數量。推行進(jìn)口礦產(chǎn)品等大宗資源性商品“先驗放后檢測”檢驗監管方式。創(chuàng )新檢驗檢疫方法，應用現場(chǎng)快速檢測技術(shù)，進(jìn)一步縮短檢驗檢疫周期。（海關(guān)總署負責）
8.推廣第三方采信制度。引入市場(chǎng)競爭機制，發(fā)揮社會(huì )檢驗檢測機構作用，在進(jìn)出口環(huán)節推廣第三方檢驗檢測結果采信制度。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
（三）提升通關(guān)效率，提高口岸物流服務(wù)效能。
9.提高查驗準備工作效率。通過(guò)“單一窗口”、港口電子數據交換（EDI）中心等信息平臺向進(jìn)出口企業(yè)、口岸作業(yè)場(chǎng)站推送查驗通知，增強通關(guān)時(shí)效的可預期性。進(jìn)境運輸工具到港前，口岸查驗單位對申報的電子數據實(shí)施在線(xiàn)審核并及時(shí)向車(chē)站、碼頭及船舶代理反饋。（交通運輸部、海關(guān)總署、移民局、中國鐵路總公司按職責分工負責）
10.加快發(fā)展多式聯(lián)運。研究制定多式聯(lián)運服務(wù)規則。加快建設多式聯(lián)運公共信息平臺，加強交通運輸、海關(guān)、市場(chǎng)監管等部門(mén)間信息開(kāi)放共享，為企業(yè)提供資質(zhì)資格、認證認可、檢驗檢疫、通關(guān)查驗、信用評價(jià)等一站式綜合信息服務(wù)。推動(dòng)外貿集裝箱貨物在途、艙單、運單、裝卸等鐵水聯(lián)運物流信息交換共享，提供全程追蹤、實(shí)時(shí)查詢(xún)等服務(wù)。2019年底前，沿海及長(cháng)江干線(xiàn)主要港口實(shí)現鐵水聯(lián)運信息交換和共享。2020年底前，基本建成多式聯(lián)運公共信息平臺。（交通運輸部、發(fā)展改革委、商務(wù)部、中國鐵路總公司牽頭，海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、民航局等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責）
11.創(chuàng )新邊境口岸通關(guān)管理模式。推進(jìn)與毗鄰國家和地區共同監管設施的建設和共用，推動(dòng)工作制度和通關(guān)模式的協(xié)調，支持陸路邊境口岸創(chuàng )新通關(guān)管理模式。在毗鄰港澳口岸實(shí)施更便利的通關(guān)措施，在有條件的口岸推廣粵港澳“客、貨車(chē)一站式通關(guān)”模式。（相關(guān)省、自治區人民政府牽頭，交通運輸部、海關(guān)總署、移民局按職責分工負責）
12.加快鮮活商品通關(guān)速度。在風(fēng)險可控的前提下優(yōu)化鮮活產(chǎn)品檢驗檢疫流程，加快通關(guān)放行�？偨Y推廣合作經(jīng)驗，與毗鄰國家確定鮮活農副產(chǎn)品目錄清單，加快開(kāi)通農副產(chǎn)品快速通關(guān)“綠色通道”。（海關(guān)總署、交通運輸部、移民局及各省、自治區、直轄市人民政府按職責分工負責）
（四）加強科技應用，提升口岸管理信息化智能化水平。
13.加強國際貿易“單一窗口”建設。將“單一窗口”功能覆蓋至海關(guān)特殊監管區域和跨境電子商務(wù)綜合試驗區等相關(guān)區域，對接全國版跨境電商線(xiàn)上綜合服務(wù)平臺。加強“單一窗口”與銀行、保險、民航、鐵路、港口等相關(guān)行業(yè)機構合作對接，共同建設跨境貿易大數據平臺。推廣國際航行船舶“一單多報”，實(shí)現進(jìn)出境通關(guān)全流程無(wú)紙化。2018年底前，主要業(yè)務(wù)（貨物、艙單、運輸工具申報）應用率達到80%；2020年底前，達到100%；2021年底前，除安全保密需要等特殊情況外，“單一窗口”功能覆蓋國際貿易管理全鏈條，打造“一站式”貿易服務(wù)平臺。（海關(guān)總署牽頭，相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各省、自治區、直轄市人民政府配合）
14.推進(jìn)口岸物流信息電子化。制定完善不同運輸方式集裝箱、整車(chē)貨物運輸電子數據交換報文標準，推動(dòng)在口岸查驗單位與運輸企業(yè)中應用。實(shí)現口岸作業(yè)場(chǎng)站貨物裝卸、倉儲理貨、報關(guān)、物流運輸、費用結算等環(huán)節無(wú)紙化和電子化。推動(dòng)海運提單換提貨單電子化，企業(yè)在報關(guān)環(huán)節不再提交紙質(zhì)提單或提貨單。2019年6月底前，實(shí)現內外貿集裝箱堆場(chǎng)的電子化海關(guān)監管。2019年底前，在主要遠洋航線(xiàn)實(shí)現海關(guān)與企業(yè)間的海運提單、提貨單、裝箱單等信息電子化流轉。（海關(guān)總署、交通運輸部、民航局、中國鐵路總公司按職責分工負責，各省、自治區、直轄市人民政府配合）
15.提升口岸查驗智能化水平。加大集裝箱空箱檢測儀、高清車(chē)底探測系統、安全智能鎖等設備的應用力度，提高單兵作業(yè)設備配備率。擴大“先期機檢”、“智能識別”作業(yè)試點(diǎn)，提高機檢后直接放行比例。2021年底前，全部實(shí)現大型集裝箱檢查設備聯(lián)網(wǎng)集中審像。（海關(guān)總署、移民局按職責分工負責）
（五）完善管理制度，促進(jìn)口岸營(yíng)商環(huán)境更加公開(kāi)透明。
16.加強口岸通關(guān)和運輸國際合作。加快制修訂國際運輸雙邊、多邊協(xié)定，推動(dòng)與相關(guān)國家在技術(shù)標準、單證規則、數據交換等方面開(kāi)展合作。擴大海關(guān)“經(jīng)認證的經(jīng)營(yíng)者”（AEO）國際互認范圍，支持指導企業(yè)取得認證，2020年底前，與所有已建立AEO制度且有意愿的“一帶一路”國家海關(guān)實(shí)現AEO互認。加快實(shí)施檢驗檢疫證書(shū)國際聯(lián)網(wǎng)核查，重點(diǎn)推進(jìn)與歐盟簽署電子證書(shū)合作協(xié)議，2021年底前，與所有已簽署電子證書(shū)合作協(xié)議且建有信息系統的國家實(shí)現聯(lián)網(wǎng)核查。（交通運輸部、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局按職責分工負責）
17.降低進(jìn)出口環(huán)節合規成本。嚴格執行行政事業(yè)性收費清單管理制度，未經(jīng)國務(wù)院批準，一律不得新設涉及進(jìn)出口環(huán)節的收費項目。清理規范口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費，對實(shí)行政府定價(jià)的，嚴格執行規定標準；對實(shí)行市場(chǎng)調節價(jià)的，督促收費企業(yè)執行有關(guān)規定，不得違規加收其他費用。鼓勵競爭，破除壟斷，推動(dòng)降低報關(guān)、貨代、船代、物流、倉儲、港口服務(wù)等環(huán)節經(jīng)營(yíng)服務(wù)性收費。加強檢查，依法查處各類(lèi)違法違規收費行為。2018年底前，單個(gè)集裝箱進(jìn)出口環(huán)節合規成本比2017年減少100美元以上。（財政部牽頭，交通運輸部、發(fā)展改革委、海關(guān)總署、市場(chǎng)監管總局、商務(wù)部、工業(yè)和信息化部等相關(guān)部門(mén)按職責分工負責，各省、自治區、直轄市人民政府配合）
18.實(shí)行口岸收費目錄清單制度。建立價(jià)格、市場(chǎng)監管、商務(wù)、交通、口岸管理、查驗等單位共同參加的口岸收費監督管理協(xié)作機制。2018年10月底前，對外公示口岸收費目錄清單，清單之外不得收費。加強行業(yè)管理和行業(yè)自律，引導口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)誠信經(jīng)營(yíng)、合理定價(jià)。（各省、自治區、直轄市人民政府負責）
19.公開(kāi)通關(guān)流程及物流作業(yè)時(shí)限。制定并公開(kāi)通關(guān)流程及口岸經(jīng)營(yíng)服務(wù)企業(yè)場(chǎng)內轉運、吊箱移位、掏箱和貨方提箱等作業(yè)時(shí)限標準，便利企業(yè)合理安排生產(chǎn)、制定運輸計劃。公布口岸查驗單位通關(guān)服務(wù)熱線(xiàn)，暢通意見(jiàn)投訴反饋渠道。（各省、自治區、直轄市人民政府牽頭，交通運輸部、海關(guān)總署、移民局配合）
20.建立口岸通關(guān)時(shí)效評估機制。加強對整體通關(guān)時(shí)間的統計分析，每月通報各�。ㄗ灾螀^、直轄市）整體通關(guān)時(shí)間。開(kāi)展口岸整體通關(guān)時(shí)效第三方評估，適時(shí)向社會(huì )公布評估結果。將各�。ㄗ灾螀^、直轄市）整體通關(guān)時(shí)間和成本納入全國營(yíng)商環(huán)境評價(jià)體系，科學(xué)設定評價(jià)指標和方法，初步建立常態(tài)化評價(jià)機制。蘇州iso認證（海關(guān)總署、發(fā)展改革委、發(fā)展研究中心按職責分工負責）
三、組織實(shí)施
（一）加強組織領(lǐng)導。
充分發(fā)揮國務(wù)院口岸工作部際聯(lián)席會(huì )議制度作用，明確各項任務(wù)的實(shí)施步驟和完成時(shí)限，統籌推進(jìn)落實(shí)，協(xié)調解決推進(jìn)過(guò)程中的重大問(wèn)題。聯(lián)席會(huì )議辦公室要加強政策研究和協(xié)調，重大情況及時(shí)向國務(wù)院報告。優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作情況納入國務(wù)院督查范圍，督查考核結果向社會(huì )公布，對推進(jìn)不力的地區和部門(mén)進(jìn)行問(wèn)責。
（二）強化責任落實(shí)。
各有關(guān)部門(mén)要認真落實(shí)任務(wù)牽頭和配合責任，加強協(xié)作配合，合理安排進(jìn)度，確保各項任務(wù)有措施、能落實(shí)、可量化，并加快改革措施所涉法律法規的修改修訂工作。各�。ㄗ灾螀^、直轄市）人民政府要強化對本地區優(yōu)化口岸營(yíng)商環(huán)境工作的領(lǐng)導和統籌協(xié)調，研究制定配套措施，加大政策宣傳力度，建立健全督導考核機制，確保各項任務(wù)落實(shí)到位。
