10月24日上午，十三屆全國人大常委會(huì )第六次會(huì )議舉行第二次全體會(huì )議。全國人大常委會(huì )副委員長(cháng)吉炳軒作全國人大常委會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查農產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施情況的報告。報告提到，全國共有農產(chǎn)品質(zhì)檢機構3293家，檢測人員3.2萬(wàn)人，實(shí)現了農產(chǎn)品檢測體系市、縣基本覆蓋。詳情如下：

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )執法檢查組關(guān)于檢查《中華人民共和國農產(chǎn)品質(zhì)量安全法》實(shí)施情況的報告

——2018年10月24日在第十三屆全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )第六次會(huì )議上

全國人大常委會(huì )副委員長(cháng) 吉炳軒

全國人民代表大會(huì )常務(wù)委員會(huì )：

根據全國人大常委會(huì )監督工作計劃，全國人大常委會(huì )執法檢查組于今年5月至9月對農產(chǎn)品質(zhì)量安全法進(jìn)行了執法檢查。中共中央政治局常委、全國人大常委會(huì )委員長(cháng)栗戰書(shū)同志對執法檢查高度重視，作出重要批示：“實(shí)施食品安全戰略，讓人民吃得放心，是黨的十九大提出的明確要求。農產(chǎn)品質(zhì)量安全是食品安全的基礎和源頭，全面貫徹實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，對于確保人民群眾身體健康和生命安全，不斷滿(mǎn)足人民日益增長(cháng)的美好生活需要，具有重要意義。要精心組織好農產(chǎn)品質(zhì)量安全法執法檢查，堅持以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，用最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰，最嚴肅的問(wèn)責，嚴把從農田到餐桌的每一道防線(xiàn)，切實(shí)保障廣大人民群眾‘舌尖上的安全’�！�

這次執法檢查由張春賢、吉炳軒、武維華副委員長(cháng)擔任組長(cháng)，農業(yè)與農村委員會(huì )陳錫文主任委員任副組長(cháng)，成員由全國人大常委會(huì )委員、農委委員和部分全國人大代表共21人組成。6月25日，執法檢查組召開(kāi)了第一次全體會(huì )，傳達學(xué)習了栗戰書(shū)委員長(cháng)重要批示，聽(tīng)取了農業(yè)農村部、財政部、生態(tài)環(huán)境部、市場(chǎng)監管總局貫徹實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全法情況的匯報。7月—8月，執法檢查組分為三個(gè)小組，由三位副委員長(cháng)帶隊，分別赴遼寧、青海、山東、廣西、重慶、四川等6個(gè)�。▍^、市）21個(gè)地市，聽(tīng)取地方政府和有關(guān)部門(mén)的匯報，實(shí)地走訪(fǎng)了63家單位，并在南寧市暗訪(fǎng)了7家農貿市場(chǎng)，檢查農產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施情況。此外，還委托河北等11�。▍^）人大常委會(huì )分別對本行政區域內貫徹實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的情況進(jìn)行自查。7月25日，執法檢查組召開(kāi)了農業(yè)投入品管理使用座談會(huì )，聽(tīng)取農業(yè)農村部相關(guān)司局、中化集團等單位的意見(jiàn)建議。8月，開(kāi)展了農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)卷調查。9月21日，執法檢查組召開(kāi)第二次全體會(huì )議，討論執法檢查報告（稿）并聽(tīng)取了國務(wù)院有關(guān)部門(mén)的意見(jiàn)�，F將檢查情況報告如下：

一、法律實(shí)施情況

（一）各級政府重視程度明顯提升

農產(chǎn)品質(zhì)量安全法頒布實(shí)施以來(lái)，國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)、地方各級政府認真貫徹實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，依法加強監管，扎實(shí)推進(jìn)農產(chǎn)品質(zhì)量安全各項工作。2011年以來(lái)，國務(wù)院每年均將加強食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管納入食品安全年度重點(diǎn)工作進(jìn)行安排部署，把農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入省級政府質(zhì)量考核和食品安全工作考核，并先后修訂了《獸藥管理條例》、《農藥管理條例》、《生豬屠宰管理條例》、《飼料和飼料添加劑管理條例》等行政法規。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)配套制定了《農產(chǎn)品產(chǎn)地安全管理辦法》等部門(mén)規章和規范性文件。所有省份均將農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作納入政府年度績(jì)效考核內容，已有18個(gè)省份出臺了地方性法規。近年來(lái)，我國未發(fā)生重大農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件，主要農產(chǎn)品監測合格率保持在96%以上，2017年達到97.8%，2018年上半年達到98.1%（按照2017年同口徑統計）。

（二）標準體系建設有序推進(jìn)

2016年1月，國務(wù)院專(zhuān)題研究部署了“十三五”期間食品安全標準體系建設工作。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)組建了農藥殘留、獸藥殘留、畜禽屠宰食品安全國家標準評審委員會(huì )，編制和實(shí)施了相關(guān)方案。各地也持續加強技術(shù)規范和操作規程等地方標準的制修訂工作。截至目前，共制定發(fā)布農業(yè)國家標準和行業(yè)標準13540項，其中國家標準7309項，行業(yè)標準6231項。國家標準中有4442項農藥殘留限量標準，1548項獸藥殘留限量標準，基本涵蓋了我國常用農獸藥品種和主要食用農產(chǎn)品。積極推進(jìn)標準化生產(chǎn)和農產(chǎn)品品牌建設，已創(chuàng )建蔬菜水果茶葉標準園、熱作產(chǎn)品標準化生產(chǎn)示范園、畜禽標準化示范場(chǎng)和水產(chǎn)健康養殖示范場(chǎng)1.8萬(wàn)個(gè)，建成綠色食品原料標準化生產(chǎn)基地678個(gè)。截至2017年，全國主要作物綠色防控技術(shù)應用面積超過(guò)5.5億畝，綠色防控覆蓋率達27.2%。依托“三品一標”（無(wú)公害農產(chǎn)品、綠色食品、有機農產(chǎn)品和農產(chǎn)品地理標志）發(fā)展建立的優(yōu)質(zhì)品牌農產(chǎn)品發(fā)展迅速，全國“三品一標”企業(yè)總數4.3萬(wàn)家，產(chǎn)品總數12.2萬(wàn)個(gè)，實(shí)物總量、生產(chǎn)面積不斷擴大。著(zhù)力推進(jìn)農產(chǎn)品追溯制度建設。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)印發(fā)了《加快推進(jìn)追溯體系建設的意見(jiàn)》和《農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理辦法（試運行地區適用）》，制定了配套制度和技術(shù)標準，建成國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，并在四川、山東、廣東三個(gè)省開(kāi)展試運行。推進(jìn)“國家食品安全示范城市”“國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全縣”創(chuàng )建（簡(jiǎn)稱(chēng)“雙安雙創(chuàng )”活動(dòng)）。目前，活動(dòng)已覆蓋全國所有省份的67個(gè)城市322個(gè)縣（市），4.3億人口，生產(chǎn)總值約占全國一半。

（三）農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境保護力度加大

國務(wù)院先后印發(fā)實(shí)施了大氣、水、土壤污染防治行動(dòng)“三個(gè)十條”，堅決向污染宣戰，凈化農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境。國務(wù)院有關(guān)部門(mén)印發(fā)實(shí)施了《全國土壤污染狀況詳查總體方案》，全面開(kāi)展土壤詳查，調查土壤污染底數；在江蘇、湖南、河南3省開(kāi)展了耕地土壤環(huán)境質(zhì)量類(lèi)別劃分試點(diǎn)；在湖南長(cháng)株潭地區重金屬污染區休耕20萬(wàn)畝；實(shí)施農業(yè)面源污染防治攻堅戰，啟動(dòng)果菜茶有機肥替代化肥、典型流域農業(yè)面源污染綜合治理試點(diǎn)。全國525個(gè)產(chǎn)糧油大縣出臺了土壤環(huán)境保護方案，所有省份完成了土壤污染治理和修復規劃編制。嚴格投入品管理和使用。農業(yè)部門(mén)分期分批對高毒農藥采取了禁限用措施，先后禁止39種高毒農藥，限定高毒農藥只能在棉花等非食用作物上使用，高毒農藥的使用量占農藥使用總量的比重下降到2%以下。獸藥生產(chǎn)全面實(shí)施標準化管理，禁止人用重要抗菌藥用于獸藥。對高毒農藥和獸藥分別實(shí)行定點(diǎn)經(jīng)營(yíng)、實(shí)名購買(mǎi)制度和二維碼追溯制度。組織實(shí)施了農藥化肥“零增長(cháng)”行動(dòng)，連續三年實(shí)現農藥使用量負增長(cháng)，測土配方施肥基本覆蓋全國所有縣級農業(yè)行政區。開(kāi)展了農膜回收行動(dòng)，建設了100個(gè)農膜回收利用示范縣，重點(diǎn)用膜區域地膜當季回收率接近80%。

（四）監管責任落實(shí)力度不斷加強

加強風(fēng)險監測預警。農業(yè)部門(mén)制定了農產(chǎn)品質(zhì)量安全監測管理辦法，對重點(diǎn)農產(chǎn)品和農業(yè)投入品開(kāi)展例行監測、專(zhuān)項監測和監督抽查，國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測范圍擴大到155個(gè)大中城市、109個(gè)品種、122項指標，覆蓋主要城市、產(chǎn)區和品種；組建了農產(chǎn)品質(zhì)量安全風(fēng)險評估專(zhuān)家委員會(huì )，認定了105家風(fēng)險評估實(shí)驗室和148家風(fēng)險評估試驗站，對主要農產(chǎn)品的風(fēng)險隱患問(wèn)題開(kāi)展摸底排查和專(zhuān)項評估。市場(chǎng)監管部門(mén)自2016年起，加強食用農產(chǎn)品抽檢監測力度，要求全國各市縣開(kāi)展基層食用農產(chǎn)品抽檢，2016年、2017年均安排76.5萬(wàn)批次。2018年繼續加大農產(chǎn)品抽檢監測力度，涉及48個(gè)食品類(lèi)別，151個(gè)檢驗項目，安排市縣級監管部門(mén)農產(chǎn)品抽檢任務(wù)83萬(wàn)批次。深入開(kāi)展專(zhuān)項整治。針對突出問(wèn)題，相關(guān)部門(mén)持續多年開(kāi)展農藥及農藥殘留、“瘦肉精”、生鮮乳、獸用抗菌藥、生豬屠宰、“三魚(yú)兩藥”（三魚(yú)指大菱鲆、烏鱧、鱖魚(yú)，兩藥指孔雀石綠和硝基呋喃）和農資打假等專(zhuān)項整治行動(dòng)，嚴厲打擊違法違規行為。完善信息發(fā)布和應急處置機制。農業(yè)部門(mén)制定了農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息發(fā)布管理辦法，對例行監測結果、執法典型案例等通過(guò)部網(wǎng)站、新聞發(fā)布會(huì )等方式向社會(huì )公布。食品藥品監管部門(mén)建立了抽檢信息每周定期公布制度，每月公布具體產(chǎn)品抽檢信息，每季度公布全國抽檢匯總分析情況。相關(guān)部門(mén)開(kāi)展全天輿情監測，完善突發(fā)事件應急預案，建立了快速反應、協(xié)同應對的應急機制。依法落實(shí)屬地管理責任。目前，所有�。▍^、市）、88%的地市、75%的縣（區、市）、97%的鄉鎮建立了農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管機構，落實(shí)監管人員11.7萬(wàn)人；71.1%的地市、56.6%的縣和21.9%的鄉鎮已安排專(zhuān)項監管經(jīng)費；30個(gè)�。▍^、市）、276個(gè)地市和2332個(gè)縣（區、市）開(kāi)展了農業(yè)綜合執法工作。全國共有農產(chǎn)品質(zhì)檢機構3293家，檢測人員3.2萬(wàn)人，實(shí)現了農產(chǎn)品檢測體系市、縣基本覆蓋。

二、發(fā)現主要問(wèn)題

從執法檢查情況看，農產(chǎn)品質(zhì)量安全法實(shí)施中仍存在一些問(wèn)題，主要有以下方面：

（一）確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全的基礎依然薄弱

長(cháng)期以來(lái)，我國農業(yè)的工作著(zhù)力點(diǎn)主要放在保證農產(chǎn)品數量上，對質(zhì)量安全的關(guān)注度不夠，在生產(chǎn)、流通等環(huán)節都存在風(fēng)險隱患，農產(chǎn)品質(zhì)量安全事件時(shí)有發(fā)生。從生產(chǎn)環(huán)節看，我國有2億多農戶(hù)，戶(hù)均耕地只有7畝多，6000多萬(wàn)生豬養殖戶(hù)，年出欄量500頭以上的規模養殖比例僅占44%。在相當一段時(shí)期內一家一戶(hù)的小農生產(chǎn)仍是我國農業(yè)生產(chǎn)的主要形式。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體小而分散，組織化程度低，農業(yè)投入品使用不規范，農產(chǎn)品分級和包裝技術(shù)水平低，制約了農產(chǎn)品的標準化生產(chǎn)和追溯管理，制約了農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的提升，也增加了監管難度。從流通環(huán)節看，我國農產(chǎn)品加工、冷鏈運輸、儲藏等技術(shù)水平低，冷鏈運輸能力不足，果蔬、肉類(lèi)、水產(chǎn)品的流通腐損率分別達到25%—30%、12%、15%，給市場(chǎng)監管帶來(lái)風(fēng)險；當前我國農產(chǎn)品流通格局呈“買(mǎi)全國、賣(mài)全國”的狀況，活雞、活豬、活魚(yú)等長(cháng)途販運、現宰現吃，導致運輸途中非法添加、疫病傳播，加大了質(zhì)量安全風(fēng)險；農貿市場(chǎng)等仍是農產(chǎn)品主要銷(xiāo)售場(chǎng)所，散裝農產(chǎn)品標簽不規范、進(jìn)銷(xiāo)臺賬不規范不齊全比較普遍，對流動(dòng)攤販缺乏監管。一些公眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識和安全狀況信息缺乏科學(xué)認知，而且隨著(zhù)互聯(lián)網(wǎng)和信息化的發(fā)展，農產(chǎn)品質(zhì)量安全的個(gè)別問(wèn)題、局部問(wèn)題，往往會(huì )通過(guò)網(wǎng)絡(luò )等傳播途徑，迅速發(fā)酵蔓延影響到全局。若處置不當會(huì )影響到民生、產(chǎn)業(yè)發(fā)展甚至社會(huì )和諧穩定，亟需加強科普宣傳，引導消費者理性地看待農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題。例如，2018年上半年，網(wǎng)絡(luò )上先后出現“吃草莓容易感染諾如病毒”、“喝茶等于喝農藥”等多組謠言，使得一些消費者無(wú)所適從。2015年爆出的“毒草莓”謠言致使當年全國多個(gè)地方草莓滯銷(xiāo)。北京昌平草莓溫室大棚草莓日銷(xiāo)量下降了82%，二周時(shí)間便損失了2600余萬(wàn)元。

（二）農產(chǎn)品產(chǎn)地環(huán)境污染形勢仍很?chē)谰?/P>

農產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十八條明確禁止違反法律、法規的規定向農產(chǎn)品產(chǎn)地排放或者傾倒廢水、廢氣、固體廢物和其他有毒有害物質(zhì)。在檢查中發(fā)現，各地對農產(chǎn)品生產(chǎn)環(huán)境安全把關(guān)不嚴。一方面，一些地區特別是重金屬礦區周邊耕地內源性重金屬污染問(wèn)題突出，社會(huì )反映強烈。如湖南省花垣縣血鉛事件、江西省九江市鎘米事件、河南省新鄉市鎘麥事件。另一方面，工業(yè)“三廢”和城市生活垃圾等外源污染不斷向農業(yè)農村擴散，加劇了土壤污染。當前我國中度和重度污染土壤約占2.6%，輕微污染約占11%，耕地中度和重度污染占2.9%，且部分地區污染速度仍在加快。受污染耕地底數不清，2014年公布的全國土壤污染狀況調查結果為點(diǎn)位超標率，具體受污染耕地的分布和面積均不清楚，導致各地對受污染耕地安全利用、嚴格管控和治理修復任務(wù)難以分解和落地。部分城市排污口設置不合法、污水管網(wǎng)不配套、雨污分流不到位、污水處理能力不足等現象普遍，全國二分之一以上的園區依托城鎮污水處理廠(chǎng)處理工業(yè)廢水，不少園區存在“散亂污”企業(yè)，嚴重影響周邊農用地質(zhì)量。農業(yè)面源污染和污灌區土壤污染也很?chē)乐亍?/P>

（三）農業(yè)投入品使用管理還很不規范

農產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十九條規定農產(chǎn)品生產(chǎn)者應當合理使用化肥、農藥、獸藥、農用薄膜等化工產(chǎn)品，防止對農產(chǎn)品產(chǎn)地造成污染；第二十五條明確農業(yè)生產(chǎn)者應嚴格執行農業(yè)投入品使用安全間隔期或者休藥期的規定，防止危害農產(chǎn)品質(zhì)量安全；第三十三條規定含有違禁藥物成分或農獸藥殘留超標的農產(chǎn)品禁止銷(xiāo)售。在檢查中，各地普遍反映，投入品的質(zhì)量安全及科學(xué)使用是當前農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的難點(diǎn)問(wèn)題，法律規定很難落實(shí)到位，存在諸多安全隱患。假冒偽劣問(wèn)題依然突出。當前，假冒偽劣產(chǎn)品坑農害農事件仍時(shí)有發(fā)生，虛假宣傳等新型詐騙手段層出不窮。非法添加隱性成分問(wèn)題嚴重。近年來(lái)，湖北省、廣西壯族自治區、河南省都發(fā)生過(guò)銷(xiāo)售假農資案件。近年農藥市場(chǎng)抽查結果表明，質(zhì)量不合格產(chǎn)品的比例10%左右，甚至存在生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)禁限用農藥的現象。肥料、農藥、農膜、獸藥等投入品不合理使用現象還很普遍。我國農作物畝均化肥用量21.9公斤，遠高于畝均8公斤的世界平均水平。農藥獸藥使用不規范問(wèn)題突出，超劑量、超范圍用藥現象普遍，還存在使用非獸藥等其他未經(jīng)評價(jià)的投入品現象。2017年，我國農藥平均利用率僅為38.8%，歐美發(fā)達國家為50%—60%�！斑`禁超限”問(wèn)題仍較突出。根據近幾年對市場(chǎng)上銷(xiāo)售的農產(chǎn)品監督抽查和風(fēng)險監測，發(fā)現部分種類(lèi)食用農產(chǎn)品仍然存在“違禁超限”問(wèn)題。2018年上半年國家農產(chǎn)品質(zhì)量安全例行監測結果表明，烏鱧中禁用硝基呋喃類(lèi)藥物和孔雀石綠仍少量存在，豇豆中限用高毒農藥克百威殘留超標等老問(wèn)題依然存在，新增參數監測還發(fā)現香蕉中吡唑醚菌酯農藥殘留超標和禽蛋中氟喹諾酮類(lèi)禁用藥物檢出等新問(wèn)題。2015年，山東省利津縣就曾發(fā)生違法使用“瘦肉精”飼養肉牛的案件。

（四）監管體制機制還有待進(jìn)一步完善

農產(chǎn)品質(zhì)量安全涉及從農田到餐桌等諸多環(huán)節，監管權限分散在農業(yè)、商務(wù)、環(huán)保、衛生、市場(chǎng)監管、公安等諸多部門(mén)，部門(mén)之間配合難以做到無(wú)縫銜接，還存在監管漏洞。食用農產(chǎn)品從田間到進(jìn)入批發(fā)零售市場(chǎng)或者生產(chǎn)加工企業(yè)的運輸、儲存等環(huán)節和場(chǎng)地的部門(mén)監管職責尚未明確，監管難的問(wèn)題還不同程度存在。農業(yè)部門(mén)和市場(chǎng)監管部門(mén)分別對產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入做出了具體規定，但在實(shí)踐中產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入銜接仍然不暢，發(fā)現問(wèn)題難以追溯至生產(chǎn)源頭。農業(yè)部門(mén)、市場(chǎng)監管部門(mén)、公安部門(mén)之間的信息共享機制有待進(jìn)一步強化，行政執法和刑事司法銜接機制不暢。例如，2017年8月，山東省壽光市發(fā)生的“毒大蔥”事件就直接反映出執法監督存在空白、產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入缺乏銜接等問(wèn)題。

（五）監管執法工作仍然存在薄弱環(huán)節

檢驗檢測制度執行還不完全到位。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十五條要求充分利用現有的符合條件的檢測機構，但目前檢驗檢測機構數量眾多，分屬農業(yè)、市場(chǎng)監管、衛生、商務(wù)等部門(mén)，缺乏統一的發(fā)展規劃，低水平重復建設情況比較普遍。特別是對一些大中城市的鮮活農產(chǎn)品批發(fā)市場(chǎng)監管不到位，同時(shí)一些市縣級檢驗檢測機構的檢驗檢測能力還相對落后，甚至還有一些縣級檢測機構因經(jīng)費不足而無(wú)法運行。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十四條要求不得重復抽查，但一些地方反映，在實(shí)際工作中多頭檢測、重復檢測問(wèn)題仍很突出�；鶎颖O管體系還需要進(jìn)一步健全。在檢查中發(fā)現，基層監管人員不足、工作經(jīng)費不夠、監管能力不強、基礎設施條件差、檢測設備配備數量少、檢測人員專(zhuān)業(yè)素質(zhì)低等問(wèn)題普遍存在，而且越到基層越突出，約四分之一的縣尚未建立監管機構，農產(chǎn)品生產(chǎn)大縣大多缺乏農產(chǎn)品質(zhì)量安全執法經(jīng)費。一些縣級監管機構同時(shí)承擔著(zhù)檢測、執法任務(wù)，在編人員少，流動(dòng)性大，監管執法工作難以有效開(kāi)展。鄉鎮一級大部分是加掛名稱(chēng)，沒(méi)有專(zhuān)職人員編制，監管人員匱乏，有的鎮（街）監管機構甚至只有1名兼職人員。大部分鄉鎮監管機構不具備實(shí)驗室檢測能力，監測手段主要是快速檢測，而快檢只做定性分析，無(wú)法進(jìn)行定量分析，存在著(zhù)“檢不了、檢不出、檢不準”等問(wèn)題。一些省份村級沒(méi)有設立農產(chǎn)品質(zhì)量安全協(xié)管員，監管“最后一公里”的問(wèn)題沒(méi)有解決。認證體系作用發(fā)揮還很不夠。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三十二條明確生產(chǎn)者可以申請使用農產(chǎn)品質(zhì)量安全標志，但當前認證體系多頭管理、多重標準、重復認證、重復收費的問(wèn)題沒(méi)有解決，目前有機食品的認證機構有70多家，部分認證機構存在違規行為，認證監管還需加強。追溯體系還有待加快完善。當前，農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯體系總體上仍然處于起步階段，整體水平不高，在推進(jìn)過(guò)程中仍存在著(zhù)監管部門(mén)缺乏協(xié)調配合、追溯信息平臺銜接不夠、信息不能共享、生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)主體參與意愿不高、消費者追溯習慣尚未形成等問(wèn)題。

（六）農產(chǎn)品質(zhì)量安全的法治建設亟需加強

標準體系仍需完善。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十一條要求國家建立健全農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準體系，并明確農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準是強制性的技術(shù)規范。但當前我國農業(yè)標準體系與建立最嚴謹的標準、與農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展和綠色發(fā)展的要求相比，還有較大差距。目前仍有近百種農藥、幾十種獸藥未制定殘留限量標準，小作物、水產(chǎn)品及小動(dòng)物的農獸藥殘留限量標準缺乏，四分之三以上農藥在農產(chǎn)品中的殘留監管缺乏統一的國家和行業(yè)標準。還有一部分農獸藥雖然規定了限量值，但相應的檢測方法還不完全配套。政府屬地管理責任和監管部門(mén)監管責任落實(shí)還不到位。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法第三條、第四條、第五條對各級政府及其有關(guān)部門(mén)的監管職責作出了規定，在檢查中發(fā)現，一些政府及其相關(guān)部門(mén)對農產(chǎn)品質(zhì)量安全重視不夠，存在重視產(chǎn)業(yè)忽視產(chǎn)品，重視數量忽視質(zhì)量，重視保供給忽視保安全的傾向。有的部門(mén)監管不到位，流于形式，一些質(zhì)量安全問(wèn)題不是由政府部門(mén)在監管中發(fā)現，而是由媒體首先曝光，或者發(fā)生安全事件后才進(jìn)行查處。今年7月央視報道的“黑龍江甜瓜‘增甜劑’”新聞，就暴露出政府責任履行不到位，缺乏有效監管的問(wèn)題。此外，農產(chǎn)品質(zhì)量安全法第十條關(guān)于加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識宣傳的規定落實(shí)不到位，法律宣傳的力度和效果有待加強。生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任落實(shí)也不到位。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的第二十四條、第二十五條、第二十六條、第二十八條、第三十七條對生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的主體責任作出了明確規定，在檢查中發(fā)現，目前仍有部分生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者對法律法規存在了解不深、認識模糊的情況，生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的誠信意識、道德意識、法治意識特別是主體責任意識不強。少數生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者受經(jīng)濟利益驅動(dòng)，制假售假、摻雜使假、違規添加使用有毒有害物質(zhì)等行為屢禁不止。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者還沒(méi)有建立健全內部質(zhì)量安全管理制度，生產(chǎn)、用藥、銷(xiāo)售、投入品出入庫等記錄缺乏或不完整不規范，出現問(wèn)題后溯源困難。一些生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者者缺乏應有的知識和技術(shù)，傳統的生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)意識還很濃厚，存在濫用農藥獸藥、不執行休藥期規定等現象。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法也需要進(jìn)行修訂。各地普遍反映，農產(chǎn)品質(zhì)量安全法制定實(shí)施12年以來(lái)，從未進(jìn)行過(guò)修訂，有些條款已明顯不適應當前農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管形勢，一些新問(wèn)題甚至處于無(wú)法可依狀態(tài)。一些法律條文的操作性不強，實(shí)施難度大。法律責任部分有些條款存在處罰過(guò)輕、違法成本太低等問(wèn)題。食用農產(chǎn)品質(zhì)量安全的分段監管和兩法并行的實(shí)際情況造成食用農產(chǎn)品在產(chǎn)地準出和市場(chǎng)準入過(guò)程中的產(chǎn)品屬性發(fā)生轉變，容易產(chǎn)生執法過(guò)程中的監管縫隙。農產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法對食用農產(chǎn)品監管要求存在不一致情況，實(shí)踐中部分地方出現兩法混用、擇法而用的現象。配套法規需要健全。目前仍有13個(gè)�。▍^、市）尚未出臺配套的農產(chǎn)品質(zhì)量安全地方性法規�；�肥使用、進(jìn)口食品、質(zhì)量追溯、準出準入銜接、部分農業(yè)廢棄物處置等法律法規都還不完善。

上述問(wèn)題反映出一些地方政府及其相關(guān)部門(mén)對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的重視不夠，認識也有差距，對新形勢下我國農產(chǎn)品領(lǐng)域的主要矛盾的變化把握不準，沒(méi)有把農業(yè)綠色發(fā)展擺在突出位置，對質(zhì)量安全的關(guān)注和投入不足；農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)方式仍未發(fā)生根本性變化，傳統農戶(hù)仍是農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)的基本主體，大部分農業(yè)生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)仍然延續傳統的粗放型發(fā)展模式和做法，農業(yè)現代化水平不高；農產(chǎn)品質(zhì)量安全法與相關(guān)法律法規銜接不夠，難以達到全覆蓋監管的要求；全社會(huì )對農產(chǎn)品質(zhì)量安全的參與程度不夠，尚未形成社會(huì )共治的格局。

三、群眾意見(jiàn)反映

2018年7月20日，執法檢查組在南寧市安排由國家、自治區、市三級人大工作人員和有關(guān)部門(mén)工作人員組成的兩個(gè)小組對7個(gè)農產(chǎn)品交易市場(chǎng)進(jìn)行了暗訪(fǎng)，通過(guò)與經(jīng)營(yíng)者消費者當面交流、自選蔬菜進(jìn)行檢測等多種形式深入調查農產(chǎn)品質(zhì)量安全情況，聽(tīng)取人民群眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全狀況的認識和評價(jià)。8月1日—31日，執法檢查組在中國人大網(wǎng)和西交民巷23號、農民日報、中國農產(chǎn)品質(zhì)量安全、農安天地四個(gè)微信公眾號就農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題進(jìn)行了問(wèn)卷調查，共回收有效問(wèn)卷3676份。

在暗訪(fǎng)和問(wèn)卷調查中，多數群眾認為我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全整體水平有了很大的提高，好質(zhì)量、高質(zhì)量的農產(chǎn)品大量涌現，低質(zhì)、劣質(zhì)、假冒偽劣的農產(chǎn)品大幅減少，市場(chǎng)監管也越來(lái)越規范，農產(chǎn)品質(zhì)量安全整體形勢越來(lái)越好，64.28%的受訪(fǎng)者對我國農產(chǎn)品質(zhì)量安全總體形勢比較樂(lè )觀(guān)。但也有不少群眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全仍有疑惑，有32.1%的受訪(fǎng)者認為總體形勢很?chē)谰�，�?6.01%的受訪(fǎng)者聽(tīng)到過(guò)周邊近年來(lái)發(fā)生了農產(chǎn)品中毒事件。

在與群眾交談中，一些群眾反映：現在人們對吃的問(wèn)題、喝的問(wèn)題不放心，吃米要多淘，不是一遍兩遍，而是三遍五遍甚至更多，把米油都沖洗掉了，米的香味和筋道也就沒(méi)有多少了；吃菜要多泡，即從市場(chǎng)上買(mǎi)回來(lái)的蔬菜，心里沒(méi)底，總擔心有農藥殘留，就先放在水池里或水盆里泡，也不是泡三五分鐘、十來(lái)分鐘，而是一兩個(gè)小時(shí)，甚至更長(cháng)，已經(jīng)成了一種心理障礙，認為泡了就可以把殘留的農藥泡出來(lái)，吃著(zhù)才能放心；吃肉也要先泡后煮，放在涼水里浸泡一個(gè)多小時(shí)，然后再下鍋去煮，而要煮的時(shí)間長(cháng)一些，這也把肉味煮沒(méi)了，鮮味煮掉了，但只有這樣做心里才安穩；吃瓜吃果要去皮，認為瓜果皮上農藥殘留很多，去了皮才放心；認為吃干果，帶殼的果實(shí)才放心，因為能去掉果殼，食用里邊的果仁，農藥可能進(jìn)不去，如核桃、花生、瓜子等倍受青睞；吃茶要多沖，甚至頭道茶不去喝，謂之洗茶，洗去農藥殘留，但飲茶者也多知道靠洗茶之法農藥殘留是洗不掉的，但還是要洗一洗，以去去心��；認為吃菜吃根比吃葉好，因根在地下，農藥噴灑不到，但也知道土壤中仍有農藥殘留，可總覺(jué)得根塊總比莖葉的農藥要少一些。不論是肉、菜、果，認為吃色暗一些的比色鮮一些的要放心，因為食物的本色是不會(huì )太鮮艷的，而太鮮艷的顏色看著(zhù)就讓人害怕，不知道是用什么有毒有害的化學(xué)用劑搞出來(lái)的。面太白了，米太亮了，不知道是加了什么東西成了這樣俊俏靚麗模樣，暗一點(diǎn)，則是物之本色，心里才踏實(shí)。認為吃小比吃大好，長(cháng)的太大的東西，用現代技術(shù)催起來(lái)的瓜果肉蛋吃著(zhù)心里也不踏實(shí)，雞蛋小比大好，蘿卜、白菜、瓜果、西紅柿也是覺(jué)得小了更安全些，而超常之大，吃起來(lái)心里也發(fā)怵。認為吃亂比吃齊好，任何一種物品都有大小強弱之別，這是物競天擇的一般規律，而所有禽蛋魚(yú)蝦瓜果蔬菜都齊齊整整，一模一樣，心里也猶疑，這是怎么整出來(lái)的呢？

以上這些心態(tài)，也是心理因素，不好也不對，至少不全對�，F代科學(xué)技術(shù)，農牧漁業(yè)產(chǎn)品規�；�、標準化生產(chǎn)，整齊劃一的東西很多，不能認為就有問(wèn)題。對于吃面粉，就無(wú)可選擇，是不能洗、不能泡的�？偟膩�(lái)說(shuō)，面粉太白了，人們也犯嘀咕，會(huì )認為是加了漂白劑�，F代化的科學(xué)技術(shù)，使農產(chǎn)品的體形、個(gè)頭、口感、質(zhì)底都發(fā)生了一些變化，大了、肥了、亮了并非就不好。但由此一定要看到，人們的這種心理是對我們的一些農產(chǎn)品的質(zhì)量安全不放心，疑慮太多，而我們確有一些有毒有害的農產(chǎn)品進(jìn)了市場(chǎng)，上了餐桌，害了人們，盡管是少數，可能是極少數，但“一”顆老鼠屎，壞了一鍋“湯”，確實(shí)是讓人不放心，又擔心，這是需要引起高度重視的。

此外，群眾還反映，現在農作物、畜產(chǎn)品產(chǎn)量大幅提高了，但有些產(chǎn)品吃面少面味、吃肉少肉味、吃菜少菜味、吃蛋少蛋味，總覺(jué)得味道不正或差了不少，這也是一個(gè)需要重視的問(wèn)題，要在提升農產(chǎn)品的高產(chǎn)優(yōu)質(zhì)上下些功夫。大家對一些農產(chǎn)品質(zhì)量安全的判斷標準不一，甚至相互矛盾，如對轉基因農產(chǎn)品還普遍存在疑惑憂(yōu)慮，不知道是好還是不好，說(shuō)法不一，莫衷一是。在調查中，大家對農獸藥超標、違法違規使用添加劑和重金屬超標等問(wèn)題都很關(guān)注，其中關(guān)注度最高的是農藥殘留超標（44.21%）和違法違規使用添加劑（28.26%）問(wèn)題。認為有毒有害農藥殘留、重金屬含量超標、大氣污染物沉降、水污染灌溉侵蝕是造成農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因，認為確保農產(chǎn)品質(zhì)量安全需要綜合施策，要治土、治水、治污，科學(xué)使用化肥，嚴格控制農藥，并要依靠科學(xué)技術(shù)來(lái)支撐；要解決好土的問(wèn)題、水的問(wèn)題、肥的問(wèn)題和治蟲(chóng)的問(wèn)題。

群眾獲取農產(chǎn)品質(zhì)量安全信息的主要渠道是網(wǎng)絡(luò )等新興媒體和報刊、電視等傳統媒體。主要通過(guò)政府宣傳獲取信息的為42.87%，但對檢測機構(39.72%)、政府部門(mén)（32.54%）等官方渠道提供的信息比較認可，對銷(xiāo)售商（0.35%）和生產(chǎn)企業(yè)（0.84%）提供的信息認可程度低。群眾購買(mǎi)農產(chǎn)品的主要渠道是超市（45.59%）和農貿市場(chǎng)（45.4%），農產(chǎn)品質(zhì)量是選擇購買(mǎi)場(chǎng)所（65.78%）和影響購買(mǎi)行為（71.6%）的主要因素。

大家對農產(chǎn)品的質(zhì)量和品質(zhì)越來(lái)越關(guān)注，雖然普通農產(chǎn)品（68.5%）仍是大家主要購買(mǎi)的品種，但對無(wú)公害農產(chǎn)品（44.67%）和綠色農產(chǎn)品（43.58%）購買(mǎi)量在逐步增加。消費者對認證農產(chǎn)品的認可程度不是很高，53.78%的受訪(fǎng)者較為認可，42.98%的受訪(fǎng)者表示擔憂(yōu)或不認可，農產(chǎn)品品牌的影響力、號召力和競爭力仍有待提升，品牌強農工作任務(wù)艱巨。

不少群眾認為農業(yè)投入品使用不當（32.56%）和政府部門(mén)監管力度不夠（31.47%）是造成農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題的主要原因，認為強化產(chǎn)地環(huán)境保護加強投入品管理（30.9%）和嚴格市場(chǎng)準入（25.44%）是監管部門(mén)最需加強的工作。有一多半的群眾（55.99%）不了解農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，需要進(jìn)一步加大對農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的宣傳力度。

受訪(fǎng)者普遍認為提高違法成本建立健全行政執法和刑事司法相銜接機制（42.11%）、健全信用制度（20.84%）、建立追溯制度（15.13%）是下一步修改完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的重點(diǎn)。

四、依法監督建議

（一）需要進(jìn)一步增強全社會(huì )農產(chǎn)品質(zhì)量安全意識

當前，我國農業(yè)發(fā)展正從數量擴張向質(zhì)量提升轉變，農產(chǎn)品質(zhì)量安全正處在由“亂”到“治”的轉型期，吃得安全、優(yōu)質(zhì)、營(yíng)養、健康已經(jīng)成為人民群眾對美好生活的新期待，對農產(chǎn)品質(zhì)量安全問(wèn)題越來(lái)越關(guān)注，我們必須對農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的艱巨性、復雜性、長(cháng)期性有充分認識并積極應對。各級政府要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，認真學(xué)習貫徹習近平總書(shū)記關(guān)于食品安全工作特別是農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作的重要論述，嚴格落實(shí)“四個(gè)最嚴”（最嚴謹的標準、最嚴格的監管、最嚴厲的處罰、最嚴肅的問(wèn)責）的要求，加快完善統一權威的監管體制和制度，堅決守住農產(chǎn)品安全底線(xiàn)，維護廣大人民群眾身體健康；要認真落實(shí)普法責任，提高宣傳工作的針對性和時(shí)效性，全面普及農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規和基本知識，增強生產(chǎn)經(jīng)營(yíng)者的第一責任人意識和守法意識，提高公眾對農產(chǎn)品質(zhì)量安全知識的知曉度和自我防護能力；要積極動(dòng)員社會(huì )各方參與保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全，鼓勵群眾監督和社會(huì )監督，支持和引導輿論監督，著(zhù)力構建農產(chǎn)品質(zhì)量安全社會(huì )共治格局；要高度重視并妥善應對農產(chǎn)品質(zhì)量安全虛假信息和謠言傳言，為維護好農產(chǎn)品質(zhì)量安全創(chuàng )造良好的社會(huì )氛圍。

（二）需要切實(shí)做好現代農業(yè)建設的基礎性工作

農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平與農業(yè)現代化水平密切相關(guān)。要把農產(chǎn)品質(zhì)量安全作為轉變農業(yè)發(fā)展方式、加快現代農業(yè)建設的關(guān)鍵環(huán)節，堅持源頭治理、標本兼治，加快推進(jìn)農業(yè)轉型升級和現代農業(yè)發(fā)展，盡快構建現代農業(yè)產(chǎn)業(yè)體系、生產(chǎn)體系和經(jīng)營(yíng)體系，不斷提高我國農業(yè)優(yōu)質(zhì)化、綠色化、品牌化水平。要把住生產(chǎn)環(huán)境安全關(guān)。要在2018年底完成土壤環(huán)境質(zhì)量調查，摸清農用地土壤污染的面積、分布及其對農產(chǎn)品質(zhì)量的影響，實(shí)施農用地分類(lèi)管理，著(zhù)力推進(jìn)安全利用，有針對性地治理污染農用地；嚴格管控重污染耕地用途，禁止種植食用農產(chǎn)品；嚴厲打擊涉重金屬非法排污企業(yè)，切斷鎘等重金屬進(jìn)入農田的鏈條，降低重金屬超標風(fēng)險。要深入實(shí)施水污染防治行動(dòng)計劃，加快工業(yè)、農業(yè)、生活污染源的水生態(tài)系統整治。全面整治農村生態(tài)環(huán)境，加強農業(yè)面源污染防治，建立工業(yè)和城鎮污染向農業(yè)轉移防控機制，構建農業(yè)農村污染防治制度體系，加強農村環(huán)境整治和農業(yè)環(huán)境突出問(wèn)題治理，加快補齊農業(yè)農村生態(tài)環(huán)境保護突出短板，保護好“米袋子”“菜籃子”“水缸子”和“城市后花園”。要提高農民的組織化程度，要加快培育新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，構建扶持新型經(jīng)營(yíng)主體發(fā)展的政策支持體系，不斷培育壯大以種養大戶(hù)、家庭農場(chǎng)、農民合作社和龍頭企業(yè)為主體的新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體，發(fā)展適度規模經(jīng)營(yíng)，以規�；�推動(dòng)標準化；要引導新型農業(yè)經(jīng)營(yíng)主體與小農戶(hù)建立緊密利益聯(lián)結機制，帶動(dòng)扶持小農戶(hù)發(fā)展，通過(guò)經(jīng)營(yíng)組織形式創(chuàng )新、農業(yè)社會(huì )化服務(wù)和政策引導等方式，把一家一戶(hù)的小農生產(chǎn)納入標準化軌道。要推進(jìn)生產(chǎn)基地建設，加快劃定糧食生產(chǎn)功能區和重要農產(chǎn)品生產(chǎn)保護區，大規模推進(jìn)高標準農田建設；加快構建綜合配套、便捷高效的農業(yè)社會(huì )化服務(wù)體系，健全生產(chǎn)者補貼制度和主產(chǎn)區利益補償機制，不斷提高農業(yè)綜合生產(chǎn)能力。要優(yōu)化養殖業(yè)空間布局，大力發(fā)展綠色生態(tài)健康養殖，推動(dòng)現代化海洋牧場(chǎng)建設。要加快推進(jìn)農產(chǎn)品品牌建設，提高準入門(mén)檻，嚴格審核認證，提升品牌質(zhì)量，大力培育“三品一標”農產(chǎn)品；扎實(shí)推進(jìn)對品牌農產(chǎn)品證后監督工作，強化淘汰退出機制，確保品牌農產(chǎn)品持續符合標準規范要求；嚴厲打擊偽造、冒用、超范圍使用農產(chǎn)品質(zhì)量標識等違法行為，切實(shí)維護獲證企業(yè)合法權益。

（三）需要切實(shí)抓好農產(chǎn)品產(chǎn)銷(xiāo)全程依法嚴格管理

要圍繞農產(chǎn)品質(zhì)量安全的薄弱環(huán)節、重點(diǎn)領(lǐng)域，加強產(chǎn)銷(xiāo)全程管控，嚴防、嚴管、嚴控風(fēng)險，保證廣大人民群眾吃得放心、安心。要進(jìn)一步完善標準體系。建議國務(wù)院及其有關(guān)部門(mén)落實(shí)最嚴謹的標準的要求，加強農產(chǎn)品質(zhì)量安全標準制修訂工作，廢止與農業(yè)綠色發(fā)展不適應的標準，制定農獸藥殘留、畜禽加工、飼料安全、農業(yè)轉基因等國家標準；完善促進(jìn)農業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和依法行政的行業(yè)標準，并及時(shí)完善配套檢驗檢測方法；制定農產(chǎn)品產(chǎn)地初加工及冷鏈物流標準，盡快實(shí)現農產(chǎn)品生產(chǎn)有標可依、產(chǎn)品有標可檢、執法有標可判。要進(jìn)一步強化投入品監管。在生產(chǎn)環(huán)節，鼓勵生產(chǎn)廠(chǎng)家進(jìn)行生產(chǎn)技術(shù)、生產(chǎn)工藝創(chuàng )新，優(yōu)化產(chǎn)品結構，創(chuàng )制符合農業(yè)高質(zhì)量發(fā)展、綠色發(fā)展需求的新產(chǎn)品。在流通環(huán)節，督促經(jīng)營(yíng)者落實(shí)農業(yè)投入品經(jīng)營(yíng)臺賬制度，探索建立定點(diǎn)專(zhuān)營(yíng)制度和實(shí)行追溯管理。在監管環(huán)節，重點(diǎn)圍繞禁限用農藥和獸藥銷(xiāo)售和使用、生產(chǎn)中非法添加有毒有害物質(zhì)等關(guān)鍵環(huán)節，加大監督抽查力度，實(shí)行檢打聯(lián)動(dòng)，依法從嚴從重查處違法違規行為。在使用環(huán)節，加強投入品科學(xué)使用的培訓和指導，引導生產(chǎn)者安全合理使用投入品，督促生產(chǎn)者嚴格落實(shí)間隔期休藥期規定。要深入開(kāi)展化肥農藥負增長(cháng)行動(dòng)和獸用抗菌藥治理行動(dòng)，加快淘汰劇毒、高毒、高殘留農藥，加強飼用抗生素替代品的研發(fā)和使用，積極推廣統防統治、綠色防控、配方施肥和高效低毒農獸藥使用等新技術(shù)新方法，嚴禁劇毒、高毒農藥用于蔬菜、瓜果、茶葉、中草藥等農作物的生產(chǎn)。加強農膜污染治理，全面推廣加厚地膜，加快農膜回收體系建設，重點(diǎn)用膜區地膜殘留量接近零增長(cháng)。要進(jìn)一步推進(jìn)追溯體系建設。把推動(dòng)建立覆蓋從田間到餐桌全過(guò)程的追溯體系，作為規范農產(chǎn)品生產(chǎn)行為和提升農產(chǎn)品質(zhì)量安全水平的重要手段；盡快建立健全全國統一的農產(chǎn)品質(zhì)量安全追溯管理信息平臺，探索建立數據交換與信息共享機制，推動(dòng)各地、各行業(yè)已建的追溯平臺互聯(lián)互通、信息共享，實(shí)現農產(chǎn)品源頭可追溯、流向可跟蹤、信息可查詢(xún)、責任可追究。推進(jìn)實(shí)施食用農產(chǎn)品特別是商品活畜禽產(chǎn)地加工（集中屠宰）、冷鏈運輸。

（四）需要抓緊抓好各級監管體系建設

要進(jìn)一步健全監管執法體制。各級政府要切實(shí)擔負起屬地管理責任，進(jìn)一步厘清各職能部門(mén)的監管職責，嚴密監管鏈條，推動(dòng)各部門(mén)間建立無(wú)縫對接的監管機制，避免出現職能交叉或監管空白的現象，杜絕監管死角和盲區，加快構建覆蓋農產(chǎn)品生產(chǎn)、加工、流通全過(guò)程既統一協(xié)調又相互制約的監管體系。各職能部門(mén)既要守土有責，在職責范圍內監管到位，又要密切配合，加強溝通協(xié)調，防止出現推諉扯皮；建立健全產(chǎn)地準出與市場(chǎng)準入、行政執法與刑事司法銜接機制，完善聯(lián)席會(huì )商、信息通報、案件移送、涉案產(chǎn)品處置等協(xié)作機制，嚴格落實(shí)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法和食品安全法中關(guān)于追究法律責任的各項規定，增強監管的及時(shí)性、針對性和實(shí)效性。要進(jìn)一步加強基層監管執法能力建設。農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管的關(guān)鍵在縣、重點(diǎn)在鄉、基礎在村。要深化農業(yè)執法體制改革，整合組建農業(yè)綜合執法機構，進(jìn)一步加強農產(chǎn)品質(zhì)量特別是縣級農產(chǎn)品質(zhì)量監管。要加大鄉鎮監管機構建設和管理，盡快制定出臺相應的規范和標準，全面加強執法條件建設和人才培養，配備必要的交通工具、調查取證設備、速測設備等現代執法裝備，加大法律知識和執法實(shí)務(wù)培訓力度，切實(shí)解決農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管一線(xiàn)的實(shí)際困難；推動(dòng)各地落實(shí)好村級監管員的待遇問(wèn)題，明晰職責、工作機制，加強村級監管員培訓。要進(jìn)一步加強檢測體系建設。要充分整合市場(chǎng)監管、農業(yè)、海關(guān)等政府部門(mén)的檢測資源，實(shí)現資源共享，防止重復建設，同時(shí)要探索通過(guò)政府購買(mǎi)服務(wù)等方式，發(fā)揮好第三方檢測機構的作用。要強化檢測機構的能力建設和人才隊伍建設，健全檢測工作機制，確保檢驗活動(dòng)公正、客觀(guān)，檢驗結果及時(shí)、準確。要進(jìn)一步強化投入保障。要依法將農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管、檢測、執法等工作經(jīng)費納入各級財政預算，充分保障農產(chǎn)品質(zhì)量安全監管工作的正常開(kāi)展。要對罰款收入實(shí)行收支兩條線(xiàn)管理，避免出現以罰代管的現象。

（五）需要適時(shí)修訂和完善農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規

要加快農產(chǎn)品質(zhì)量安全法律法規體系建設，依靠法治保護農產(chǎn)品質(zhì)量安全。建議啟動(dòng)農產(chǎn)品質(zhì)量安全法的修訂工作，在修訂中突出質(zhì)量導向和全程監管，拓寬法律調整范圍，明確部門(mén)職責，健全監管制度，加大處罰力度，解決違法成本低等問(wèn)題；與食品安全法及相關(guān)法律法規做好銜接，保證法律的系統性和完整性。要加快完善配套法律法規。建議加快修改動(dòng)物防疫法等相關(guān)法律，加快制定和完善污染防治、資源綜合利用、質(zhì)量追溯等方面的法律法規，加快修訂獸藥管理條例、飼料和飼料添加劑管理條例等行政法規，研究制定肥料、農膜管理條例。要推動(dòng)完善地方性法規。各省級人大及其常委會(huì )要結合本地實(shí)際進(jìn)一步細化上位法的規定，制定或修改農產(chǎn)品質(zhì)量安全相關(guān)條例，增強法律的操作性、規范性、約束性。

保證人民群眾吃得安全放心，是最基本的民心工程、民生工程。在新形勢下做好農產(chǎn)品質(zhì)量安全工作任務(wù)艱巨，使命光榮。我們要以習近平新時(shí)代中國特色社會(huì )主義思想為指導，貫徹落實(shí)黨中央關(guān)于食品安全戰略和鄉村振興戰略的決策部署，牢固樹(shù)立以人民為中心的理念，順應人民新期待，全面有效實(shí)施農產(chǎn)品質(zhì)量安全法，堅定信心、真抓實(shí)干，為推動(dòng)農業(yè)提質(zhì)增效、確保人民群眾舌尖上的安全做出貢獻。

以上報告，請審議。